结论：骑电瓶车没戴头盔还带人，这一行为是否构成交通违法，需分情况讨论，但在多数有地方性法规明确规定的地区，这一行为确实构成违法。

法律分析

1. 国家层面的法律规定：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条，驾驶摩托车时必须按规定佩戴安全头盔。虽然该法条并未直接提及电瓶车（通常被视为非机动车），但电瓶车在性质上与摩托车有相似之处，且部分地区已通过地方性法规对电瓶车驾驶人的头盔佩戴进行了规范。
   • 同时，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条指出，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的，将处警告或者五元以上五十元以下罚款。这为地方性法规对电瓶车驾驶人及乘坐人的管理提供了法律依据。

2. 地方立法的差异：

   • 在许多城市和地区，通过地方性法规或规章明确规定了电动自行车驾乘人员必须佩戴安全头盔。例如，《江苏省电动自行车管理条例》、《浙江省电动自行车管理条例》等，都明确要求电动自行车驾驶人和乘坐人佩戴安全头盔。在这些地区，骑电瓶车没戴头盔还带人，即构成违反地方交通法规的行为。
   • 此外，部分地区还可能对电瓶车带人进行限制，如规定电瓶车只能搭载一名未成年人或特定年龄段的人员，且需佩戴安全头盔。若违反这些规定，同样可能面临法律处罚。

3. 违法性质及后果：

   • 在有相关规定的地方，骑电瓶车没戴头盔还带人属于一般的行政违法行为。公安机关交通管理部门通常会根据违法行为的情节和后果严重程度，予以警告或处以五元以上五十元以下的罚款。
   • 若因未佩戴头盔或违规带人导致交通事故，且事故责任被认定与这些违法行为有关，那么电瓶车驾驶人可能需要承担更重的法律责任，包括民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任（如构成交通肇事罪）。

4. 安全考量：

   • 无论当地法规是否明确规定骑电瓶车必须佩戴头盔和限制带人，从安全角度出发，电瓶车驾驶人和乘坐人都应自觉佩戴符合规定的安全头盔，并遵守交通规则，不违规带人。
   • 佩戴头盔能在意外发生时有效保护骑行者和乘坐者的头部安全，降低伤害风险。而违规带人则可能增加车辆的操控难度和制动距离，提高事故发生的概率。

总结与建议

综上所述，骑电瓶车没戴头盔还带人是否构成交通违法，主要取决于当地的法律法规。为确保自身安全和遵守法律法规，我建议电瓶车驾驶人：

• 了解并遵守当地法规：关注并了解所在地是否有关于电瓶车佩戴头盔和带人的立法规定，并严格遵守。
• 积极佩戴头盔：无论当地是否有强制要求，都应出于对自身和乘坐者安全的考虑而佩戴头盔。
• 不违规带人：遵守交通规则，不违规搭载人员，确保车辆的操控性和制动性能不受影响。
• 提高安全意识：增强道路交通安全意识，遵守交通规则，确保自己和他人的安全。

若您对电瓶车驾驶的相关法律法规或安全注意事项有进一步疑问，欢迎直接向我咨询。