在修法完成后行政处罚机关发生变更的情况下，“从旧兼从轻”原则的适用需分情况讨论，具体如下：

1. 若原处罚机关已启动程序但未作出最终决定，变更后的新机关应继续适用“从旧兼从轻”原则
   根据《行政处罚法》第三十七条（原第三十六条）规定，实施行政处罚适用违法行为发生时的法律、法规、规章，但新法不认为是违法或处罚较轻的除外。若原机关在修法后、新机关接手前已立案但未作出处罚决定，新机关作为程序承接主体，需以“违法行为发生时”的法律为基准，同时比较新旧法处罚轻重，选择对相对人更有利的条款。例如，原法规定罚款5-10万元，新法改为3-8万元，即使新机关接手，仍应按新法较低幅度处罚。

2. 若新机关接手后发现原机关适用法律错误，需主动纠正并重新适用“从旧兼从轻”
   若原机关在修法前已作出处罚决定，但新机关在后续监督或复议/诉讼中发现原决定未遵循“从旧兼从轻”（如应适用新法较轻处罚却适用了旧法），新机关作为有权纠正主体，应撤销原决定并重新作出处罚。此时需注意：若原决定已生效且相对人未申请复议/诉讼，新机关主动纠正需符合《行政处罚法》第七十五条关于“重大明显违法”的规定，避免程序滥用。

3. 若涉及跨部门职能转移，需以“职能承接”为前提适用原则
   若修法同时伴随行政处罚权从A机关转移至B机关（如环保处罚权从环保局转至生态环境局），B机关作为新职能主体，仍需以“违法行为发生时”的法律为基准，结合新旧法处罚轻重作出决定。此时需注意：职能转移不影响“从旧兼从轻”的时间基准，仅改变处罚主体，例如原环保局在修法前立案但未决定，职能转移后生态环境局应继续按原法或新法中较轻条款处罚。

实务建议：

• 对行政机关：在修法后接手案件时，务必核查违法行为发生时间、原机关程序进度及新旧法条对比，避免因法律适用错误引发复议/诉讼风险。
  
• 对相对人：若认为新机关处罚决定未遵循“从旧兼从轻”，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更处罚。
  

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