核心结论：针对有土地承包合同但没有实际取得土地的情况，需根据具体原因采取不同措施，包括协商、行政投诉、民事诉讼或刑事报案等途径解决。以下分情况说明：

1. 合同合法有效但发包方未交付土地

• 法律分析：根据《农村土地承包法》第56条，发包方未按合同约定交付土地的，构成违约，承包方有权要求其继续履行合同、赔偿损失。
• 解决步骤：
  1. 书面催告：向发包方发送《履行合同通知书》，要求其在合理期限内交付土地（如15日内），并保留送达证据（如邮寄回执、签字确认）。
  2. 行政投诉：向当地农业农村局或乡镇政府提交书面投诉，请求行政机关责令发包方履行合同。根据《农村土地承包法》第62条，行政机关有权调查并作出处理决定。
  3. 民事诉讼：若行政途径未果，可向法院起诉，主张发包方继续履行合同、赔偿因未交付土地导致的损失（如预期收益、投入成本等）。需提供合同、催告记录、损失证据等材料。

2. 合同存在效力瑕疵（如未依法签订、程序违法）

• 法律分析：若合同因未召开村民会议、未报乡镇政府批准等程序违法导致无效或可撤销，承包方可能无法直接主张交付土地，但可要求发包方返还已支付费用或赔偿信赖利益损失。
• 解决步骤：
  1. 确认合同效力：向法院起诉请求确认合同无效或撤销合同，需提供证据证明程序违法（如村民会议记录、审批文件缺失等）。
  2. 主张损失赔偿：若合同被确认无效或撤销，可依据《民法典》第157条，要求发包方返还财产（如已支付的承包费）并赔偿因合同无效导致的损失（如准备耕种的投入）。

3. 土地被第三方占用或存在权属争议

• 法律分析：若土地被第三人实际占用或权属存在争议（如发包方无权处分、土地已被征收等），需先解决权属问题，再主张合同权利。
• 解决步骤：
  1. 调查权属：向当地自然资源部门申请查询土地权属登记信息，确认土地所有权人、使用权人及现状。
  2. 行政确权：若存在权属争议，可向乡镇政府或县级政府申请土地权属争议调处，根据《土地管理法》第14条，政府应在6个月内作出处理决定。
  3. 排除妨碍诉讼：若权属明确且第三人非法占用，可向法院起诉第三人停止侵害、返还土地，并可同时起诉发包方承担违约责任。

4. 发包方涉嫌欺诈或刑事犯罪

• 法律分析：若发包方虚构土地存在、伪造合同或以其他手段骗取财物，可能构成合同诈骗罪（《刑法》第224条）。
• 解决步骤：
  1. 收集证据：保留合同、付款凭证、沟通记录等，证明发包方存在虚构事实、隐瞒真相的行为。
  2. 刑事报案：向公安机关经侦部门报案，请求立案侦查。若构成犯罪，发包方需承担刑事责任，同时承包方可通过刑事附带民事诉讼追偿损失。

行动建议：

1. 立即固定证据（合同、付款记录、沟通记录、土地现状照片等）；
   
2. 根据具体原因选择上述途径，优先通过行政投诉或协商解决，效率较高；
   
3. 若涉及复杂法律程序（如诉讼、刑事报案），建议委托律师协助处理，以确保程序合法、证据充分。
   

如有进一步细节（如合同签订程序、土地现状、发包方身份等），可提供更多信息以便针对性分析。