“禁止倒垃圾，违者罚款”这一规定是否合法，需分情况讨论：

1. 若该规定由具有行政处罚权的行政机关制定并执行：

   • 根据《行政处罚法》的相关规定，行政机关在法定权限内可以设定警告、通报批评、罚款等行政处罚。若“禁止倒垃圾，违者罚款”的规定是由具有相应行政处罚权的行政机关（如城市管理部门、环保部门等）依法制定，并明确规定了罚款的数额、范围、执行方式等，且该规定与上位法不冲突，那么这一规定是合法的。
   • 在这种情况下，如果有人违反规定倒垃圾，行政机关有权依据该规定对其进行罚款。

2. 若该规定由非行政机关制定或执行：

   • 如果“禁止倒垃圾，违者罚款”的规定是由非行政机关（如小区物业、村委会等）制定的，那么这一规定本身可能不具有直接的行政处罚效力。因为非行政机关通常不具备行政处罚权，它们制定的规定更多属于内部管理规范或民事约定。
   • 在这种情况下，如果有人违反规定倒垃圾，非行政机关不能直接对其进行罚款。但它们可以通过其他合法方式（如劝阻、报警、提起民事诉讼等）来维护自身权益或公共利益。

3. 还需考虑规定的合理性与合法性边界：

   • 即使规定由具有行政处罚权的行政机关制定，也需确保其内容合理、合法，不侵犯公民的合法权益。例如，罚款的数额应当合理，不能过高或过低；规定的执行方式应当公正、透明，不能滥用职权或歧视性执法。
   • 如果规定存在不合理或违法之处，公民有权依法提出异议或申请行政复议、提起行政诉讼等。

总结与建议：

• 对于“禁止倒垃圾，违者罚款”的规定是否合法，需根据制定主体的权限、规定的内容以及执行的合理性等多方面因素进行综合判断。
• 如果您是普通公民，遇到此类规定时，建议先了解制定主体的身份和规定的具体内容，再判断其合法性。如果认为规定不合法或侵犯了自己的权益，可以依法提出异议或寻求法律帮助。
• 如果您是制定或执行此类规定的主体，建议确保自身具备相应的权限和资质，同时确保规定的内容合理、合法，并公正、透明地执行。如有需要，可以咨询专业律师以获取更具体的法律建议。