在行政诉讼中，对行政行为负有举证责任的主体主要是被告，即作出行政行为的行政机关或法律、法规授权的组织。以下是对此问题的详细分析：
一、被告承担主要举证责任
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”这一条款明确规定了被告在行政诉讼中的举证责任。
原因分析：
- 依法行政原则：行政机关在作出行政行为时，必须遵循“先取证、后裁决”的原则，确保行政行为有充分的事实根据和法律依据。由被告承担举证责任，有助于促使行政机关更加谨慎、规范地行使权力。
- 举证能力优势：行政机关在行政程序中处于主导地位，拥有强大的行政权力和专业技术手段来收集、保存证据。相比之下，行政相对人往往面临取证困难。因此，要求被告承担举证责任，有助于实现诉讼中的实质平等。
- 保护行政相对人权益：行政相对人在行政管理中通常处于弱势地位。由被告承担举证责任，可以减轻原告的举证负担，保障其通过行政诉讼维护自身合法权益。
举证责任的具体内容：
- 被告需提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。
- 若被告不提供或无正当理由逾期提供证据，则视为没有相应证据，可能导致行政行为被判定为违法。
二、原告承担次要举证责任
尽管举证责任主要由被告承担，但原告也需在特定情况下承担一定的举证责任：
证明起诉符合法定条件：
- 原告需提供证据证明其起诉符合《行政诉讼法》规定的起诉条件，如利害关系、明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据等。但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。
起诉被告不履行法定职责的案件：
- 原告应提供其向被告提出申请的证据，除非被告应依职权主动履行法定职责或原告因正当理由不能提供证据。
行政赔偿、补偿的案件：
- 原告应对行政行为造成的损害提供证据。若因被告原因导致原告无法举证，则由被告承担举证责任。
三、特殊情况下的举证责任
- 涉及第三人合法权益：
- 若被诉行政行为涉及第三人的合法权益，第三人也可提供证据以维护自身权益。但这并不改变被告承担主要举证责任的原则。
四、举证责任分配的意义
保障诉讼公平：
- 通过合理分配举证责任，确保双方在诉讼中地位平等，避免一方因信息或资源不对称而处于不利地位。
提高诉讼效率：
- 明确的举证责任分配有助于缩短诉讼周期，减少不必要的诉讼成本，提高司法资源的利用效率。
促进依法行政：
- 强化行政机关的举证责任，有助于促使其依法行使职权，减少违法行政行为的发生。
总结：在行政诉讼中，举证责任的分配体现了对行政机关的严格要求和对公民权益的保护。被告（行政机关）因其主动地位和举证能力优势而承担主要举证责任，而原告也需在特定情况下提供必要的证据。这种分配方式既确保了诉讼的公正性，又提高了诉讼的效率。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。