工程发包方与承包方的关系并不属于委托关系，而是基于双方依法订立的书面合同而形成的合同关系。以下是对这一关系的详细阐述：
一、关系定义与角色
发包方：
- 定义：指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人，通常是项目的所有者或管理者，如房地产开发公司、农村集体经济组织等。
- 角色：负责提出项目需求、制定项目规格、选择承包方，并支付工程款项。在工程建设过程中，发包方还拥有对项目的最终验收权和对承包方工作进度的监督权。
承包方：
- 定义：指被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人，如建筑工程中的施工企业、农村土地承包中的农户等。
- 角色：根据发包方的要求，负责项目的具体施工、安装或服务提供，确保项目按时、按质、按量完成。同时，承包方还需接受发包方的监督和检查，并按要求进行整改。
二、法律依据及双方权利义务
《中华人民共和国民法典》相关规定：
- 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，包括工程勘察、设计、施工合同（《民法典》第七百八十八条）。这明确了发包方与承包方基于建设工程合同形成权利义务关系。
- 发包方有权对工程进行验收，并在验收合格后支付价款（《民法典》第七百九十九条）。同时，发包方需按时提供原材料、设备、场地等，否则承包方有权顺延工期并请求赔偿（《民法典》第八百零三条）。
- 承包方有权要求发包方按约支付工程价款，并在因发包方原因导致停工、窝工时要求赔偿（《民法典》第八百零七条、第八百零三条）。同时，承包方需按约完成工程并确保质量符合标准，否则需承担违约责任（《民法典》第七百九十九条、第一千二百五十二条）。
《中华人民共和国建筑法》相关规定：
- 建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务（《建筑法》第十五条）。
- 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程（《建筑法》第二十六条）。
- 总承包单位可以将部分工程发包给具有相应资质的分包单位，但须经建设单位认可，且主体结构施工必须由总承包单位自行完成。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任（《建筑法》第二十九条）。
三、与委托关系的区别
委托关系通常指的是一方（委托人）委托另一方（受托人）处理事务，受托人以委托人的名义进行活动，并由委托人承担法律后果。而在工程发包与承包关系中，承包方是以自己的名义进行工程建设，并独立承担法律责任。发包方与承包方之间是基于合同形成的权利义务关系，而非委托关系。
四、实际操作建议
- 明确合同条款：发包方与承包方在签订合同时，应明确各自的权利与义务，包括工程范围、工期、质量标准、价款支付方式等，以避免后续争议。
- 加强沟通协作：在工程建设过程中，发包方与承包方应加强沟通协作，及时解决施工中遇到的问题，确保工程顺利进行。
- 依法维权：如发生争议，双方应首先通过友好协商解决；协商不成时，可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼或申请仲裁。
综上所述，工程发包方与承包方的关系是基于双方依法订立的书面合同而形成的合同关系，而非委托关系。双方应明确各自的责任边界，加强沟通协作，共同推动工程项目的顺利实施。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。