结论：捏造事实诬陷他人但未立案，不一定构成诬告陷害罪，是否构成该罪需结合具体情节判断。以下从法律构成要件和实际案例角度展开分析：

一、诬告陷害罪的构成要件

根据《刑法》第二百四十三条，构成诬告陷害罪需同时满足以下条件：

1. 主观故意：行为人明知捏造的事实是虚假的，且意图使他人受到刑事追究。例如，甲因私人恩怨编造乙盗窃的虚假证据并举报，即具有主观故意。
2. 客观行为：
   • 捏造事实：虚构足以引发刑事责任的事件，如伪造犯罪现场、编造证人证言等。
   • 向国家机关告发：通过正式渠道（如公安机关、检察院）提交虚假材料。若仅私下传播谣言但未触发司法程序，则不构成此罪。
3. 结果要求：捏造的事实需达到“可能使他人受刑事追究”的程度。例如，谎称他人盗窃价值50万元财物（法定刑较高），或虚构恐怖活动罪名，均属此类情形。

二、未立案是否构成诬告陷害罪？

未立案本身不直接决定是否构成犯罪，关键在于是否满足上述构成要件。具体分为两种情况：

1. 情节严重，即使未立案也可能构成犯罪：
   • 若捏造的事实足以引发刑事追究（如虚构严重犯罪），且行为人已向国家机关告发，即使最终未立案，也可能因“情节严重”被追究刑事责任。例如，丙伪造丁挪用公款的银行流水并提交审计部门，丁虽未被立案但遭受调查，丙的行为仍可能构成诬告陷害罪。
2. 情节轻微，未立案通常不构成犯罪：
   • 若捏造的事实轻微（如虚构小额盗窃），或未向国家机关告发（如仅在网络散布谣言），则不满足构成要件。例如，戊匿名在网络发布“某明星吸毒”谣言，但未向司法机关举报，未引发刑事程序，故不构成诬告陷害罪（可能涉及诽谤罪）。

三、法律后果与量刑依据

根据《刑法》第二百四十三条：

• 基本刑期：处三年以下有期徒刑、拘役或管制；
• 加重情节：造成严重后果（如导致他人被错误羁押、名誉严重受损）的，处三年以上十年以下有期徒刑；
• 特殊主体责任：国家机关工作人员利用职权犯此罪的，从重处罚。

四、实务建议

1. 区分错告与诬告：
   • 错告：基于合理怀疑但证据不足的举报，不构成犯罪；
   • 诬告：明知虚假仍恶意举报，需承担刑事责任。
2. 保留证据链：
   • 若被诬告，需证明行为人主观明知虚假及捏造行为与告发行为的关联性。
3. 维权途径：
   • 被诬告者可通过刑事自诉或公诉途径维权，并要求赔偿损失。

总结：捏造事实诬陷他人但未立案，是否构成诬告陷害罪需结合主观故意、客观行为及结果严重程度综合判断。若情节严重且满足构成要件，即使未立案也可能被追究刑事责任。如有具体案件或疑问，可直接向我咨询，我将结合案情提供详细法律分析。