没有签订书面承包合同的情况下，能否办理设施农用地证需分情况讨论，核心取决于土地权属是否明确、实际承包关系是否合法有效以及是否符合设施农用地审批条件。以下是具体分析：

1. 若土地权属清晰且实际承包关系合法，可尝试补办手续后申请

• 法律依据：根据《农村土地承包法》第22条，承包合同自成立之日起生效，未签订书面合同不影响实际承包关系的效力（如口头协议、实际耕种事实等）。若能通过村委会证明、土地流转记录、缴费凭证等证据证明实际承包关系，可视为“事实承包”。
• 操作路径：
  1. 补签承包合同：与发包方（村委会或集体经济组织）补签书面合同，明确土地用途、期限等条款；
  2. 完善权属证明：提供土地承包经营权证、集体土地所有权证等材料；
  3. 符合规划要求：设施农用地需符合乡镇土地利用总体规划，且不得占用永久基本农田；
  4. 提交审批材料：包括项目可行性报告、用地协议、复垦方案等，经乡镇政府初审后报县级自然资源部门审批。

2. 若土地权属存在争议或承包关系不合法，则无法办理

• 常见障碍：
  • 土地存在纠纷（如多户主张权属）；
  • 承包方未通过合法程序取得土地（如私自开垦、强占）；
  • 土地用途不符合设施农用地条件（如用于非农建设）。
• 法律后果：根据《土地管理法》第77条，未经批准非法占用土地的，可能面临责令退还、拆除地上建筑物、罚款等处罚，更无法取得合法证件。

3. 特殊情形：家庭承包地未签合同但已确权

• 处理方式：若土地已通过农村土地承包经营权确权登记颁证（即“确权证”），即使未签书面合同，也可凭确权证直接申请设施农用地证，无需补签合同。

⚠️ 关键提醒

• 证据留存：务必保存好土地流转记录、缴费凭证、村委会证明等材料，以证明实际承包关系；
• 合规性审查：设施农用地仅限用于农业生产设施（如温室、畜禽舍）和附属设施（如管理用房），不得改变用途；
• 程序优先：必须先取得县级自然资源部门审批，再动工建设，否则可能被认定为违建。

建议行动：若您的情况符合第一种情形，可携带相关证据联系当地乡镇政府或自然资源部门，咨询具体补办流程；若存在权属争议，需先通过协商、调解或诉讼解决争议后再申请。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作细节。