未结算本身并不直接构成政府无法付款的合法原因，但具体是否构成合法抗辩需结合合同条款、法律规定及实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定角度：

   • 若政府与供应商或承包商之间的合同中明确约定了结算作为付款的前提条件，且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，那么未结算可能成为政府拒绝付款的合法理由。例如，合同中可能规定“在项目验收合格并完成结算后，政府方应在XX日内支付款项”，在此情况下，未完成结算确实可能构成政府付款的障碍。
   • 然而，若合同中未明确将结算作为付款的前提条件，或者结算条款存在模糊、歧义，政府方仅以未结算为由拒绝付款，则可能缺乏合同依据。

2. 法律规定角度：

   • 根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，合同双方应当遵循诚实信用原则，按照约定履行自己的义务。若政府方无正当理由拒绝结算或付款，可能构成违约行为，供应商或承包商有权要求政府方承担违约责任。
   • 同时，政府采购法等相关法律也规定了政府采购活动的公平、公正、公开原则，以及政府方在采购活动中的义务和责任。若政府方违反这些规定，以未结算为由拒绝付款，可能面临法律制裁。

3. 实际情况角度：

   • 在实际操作中，未结算可能由于多种原因导致，如双方对结算金额存在争议、结算程序繁琐等。若政府方能够证明未结算是由于供应商或承包商的原因导致的，且政府方已积极履行结算义务，那么政府方可能无需承担付款责任。
   • 反之，若政府方无正当理由拖延结算或拒绝付款，供应商或承包商可以通过法律途径维护自己的合法权益，如提起诉讼或申请仲裁等。

建议：

• 对于供应商或承包商而言，在签订合同时应明确约定结算和付款条款，以避免未来可能出现的纠纷。
• 若遇到政府方以未结算为由拒绝付款的情况，应首先审查合同条款和法律规定，评估政府方的抗辩是否合法合理。
• 若认为政府方的抗辩缺乏依据，可以通过协商、调解、诉讼或仲裁等方式维护自己的合法权益。

如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。