乡镇企业改制后土地的归属问题，需根据土地的性质及企业取得土地使用权的方式来具体确定。以下是从不同角度进行的详细分析：
集体土地的情况
- 一般原则：乡镇企业所使用的集体土地，通常是通过农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式提供的。在改制过程中，如果土地使用合同等约定在企业改制或终止后土地回归集体，那么土地的所有权依然归农村集体经济组织所有。
- 特殊情形：若乡镇企业在改制时存在债务问题，并且已使用土地使用权进行了抵押等处置，在经过合法的司法程序后，土地使用权可能会被拍卖或转让给其他主体。但这种情况下，土地的所有权性质不会改变，仍然属于集体所有，只是使用权发生了转移。
国有土地的情况
- 出让方式取得：如果乡镇企业是通过支付土地出让金获得了一定年限的国有土地使用权，那么在改制后，土地使用权在出让合同规定的使用年限内仍然属于企业的资产（或改制后的新企业）。若企业进入破产清算或改制程序，土地使用权会作为资产进行处置，如拍卖、转让等，新的受让人将取得剩余年限的土地使用权，而土地所有权始终归国家所有。
- 划拨方式取得：若乡镇企业是通过划拨方式取得国有土地使用权，该土地通常是基于特定的公益目的或国家政策给予的。在改制过程中，政府有权根据相关规定和程序，对土地使用权进行收回或重新处置，以便重新规划用于其他公共项目建设或符合政策导向的用途。
其他注意事项
- 土地上建筑物的处理：如果乡镇企业在土地上建造了房屋或其他建筑物，这些建筑物的所有权通常属于企业。在改制过程中，建筑物可以随同土地使用权一起处置，但需遵守相关法律法规，如建筑物的评估、转让程序等。
- 改制方案的合法性：乡镇企业改制时，必须制定合法、合规的改制方案，并明确土地使用权的处置方式。改制方案应经企业职工代表大会或职工大会审议通过，并报相关部门批准或备案。
法律建议：
- 在处理乡镇企业改制后的土地归属问题时，应首先明确土地的性质（集体土地或国有土地）及企业取得土地使用权的方式。
- 查阅并遵守相关的土地管理法律法规、政策文件以及企业改制的相关规定。
- 如果涉及复杂的法律问题或存在争议，建议及时向我咨询，以便更好地维护合法权益。
乡镇企业改制后的土地归属问题涉及多个法律知识点和复杂的实际情况，因此，在处理此类问题时，务必谨慎对待，确保每一步都符合法律法规的要求。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我提问。