在投标过程中，如果投标人相互串通投标，即使最终没有中标，这种行为也是违法的，并需要承担相应的法律责任。以下是对此问题的详细解答：

一、法律定性

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，无论是否中标，均构成违法行为。这种行为破坏了公平竞争的市场环境，损害了招标人和其他投标人的利益。

二、行政处罚

1. 罚款：

   • 串通投标的投标人可能会被处以罚款。罚款的金额可能因地区而异，但通常与串通投标的情节严重程度相关。例如，某些地方规定，对参与串通投标的投标人处以项目估算价一定比例（如1%~2%）的罚款，但最高不得超过法定限额。
   • 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也会处以单位罚款数额一定比例（通常为5%以上10%以下）的罚款。

2. 取消投标资格：

   • 串通投标的投标人将被取消在一定期限内（如一年至二年）参加依法必须进行招标的项目的投标资格。这意味着他们在该期限内无法参与任何需要招标的项目。

3. 没收违法所得：

   • 如果串通投标行为导致了违法所得的产生，这些违法所得将被依法没收。

4. 其他行政处罚：

   • 在某些情况下，投标人还可能面临警告、责令停产停业等其他行政处罚措施。

三、刑事责任

如果串通投标行为情节严重，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。对于单位犯罪，还将对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。

四、信用惩戒

除了行政处罚和刑事责任外，串通投标的投标人还可能受到信用惩戒。这包括将其不良行为记入信用记录，影响其未来的商业信誉和投标资格。在某些行业或领域，这种信用惩戒可能比直接的行政处罚更为严厉和持久。

五、实际处理案例参考

在实际操作中，监管部门会通过多种方式收集证据来认定串通投标行为，如投标文件异常一致性、通讯记录、资金往来等。一旦查实，即使未中标，也会对相关投标人进行处罚。例如，某工程招标案中，两家公司约定抬高报价后轮流中标，虽首次串通未成功，但最终仍被处以罚款并禁止参与当地招投标活动。

六、关键认定要素

在认定串通投标行为时，监管部门会关注以下要素：

1. 行为证据：如文件相似性、通讯记录、资金往来等。
2. 主观意图：证明存在共同操纵投标结果的合意。
3. 损害后果：破坏公平竞争秩序即构成违法，无需以中标为必要条件。

综上所述，串通投标即使没有中标，也构成违法行为，并需要承担相应的法律责任。因此，投标人在参与投标活动时，应严格遵守相关法律法规，确保投标活动的公平、公正和透明。