您好，关于工龄认定是否从满18岁开始的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，因为它涉及到具体的政策规定和实际情况。
首先，需要明确的是，工龄的认定通常与个人的实际工作经历和社保缴纳情况紧密相关。在大多数情况下，工龄是从个人正式开始工作并缴纳社保的那一刻起计算的，而不是单纯地从满18岁开始。
然而，对于未成年工（即未满16周岁但已参加工作的职工），工龄的认定则可能有所不同。根据一些地区的政策规定，如浙江省劳动厅的批复中就明确提到，对于1958年2月6日以后被招用的未成年人（除文艺、体育等特殊需要经批准使用者外），其连续工龄应从其年满16周岁之日算起。这意味着，如果某人在未满16周岁时就开始工作，那么其在这段时间内的工作经历可能不会被直接计入工龄，而是要等到其年满16周岁后才开始计算。
但值得注意的是，这一规定并非绝对。在实际操作中，还需要考虑多种因素，如个人是否已正常缴纳社保、工作参保事实是否获得当时劳动部门的认可等。例如，在您提供的衡阳市人力资源和社会保障局信箱系统的案例中，该用户虽然未满16周岁时就开始工作并缴纳社保，但由于当时劳动法并未实施，且其工作参保事实获得了当时劳动部门的认可，因此他认为其16周岁之前的缴费年限应该认定为实际缴费年限。然而，这一诉求并未得到当地人社局的认可，导致退休手续无法办理。
针对这种情况，我建议您：
详细了解当地政策：不同地区的政策规定可能存在差异，因此您需要详细了解您所在地区的工龄认定政策。
收集相关证据：如果您认为自己的工龄认定存在问题，可以收集相关证据，如工作证明、社保缴纳记录等，以支持您的诉求。
咨询专业人士：如果您对工龄认定政策存在疑问或不解，可以咨询当地的人社局或专业律师，以获取更准确、更权威的解答。
总之，工龄的认定是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多种因素。希望以上解答能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的帮助，请随时告诉我。