政府采购复印纸通常需要签订合同，这是基于以下法律和实务层面的考量：
法律强制性要求
根据《中华人民共和国政府采购法》第四十四条，政府采购合同应当采用书面形式，且合同签订是采购流程的法定环节。即使采购标的为复印纸等低值易耗品，只要属于政府采购范畴（如使用财政性资金、达到集中采购目录或限额标准），均需签订书面合同以明确双方权利义务。
合同核心功能
书面合同可固定关键条款，例如：
- 标的规格（如纸张克重、尺寸、环保标准）；
- 数量与单价（避免单价争议或数量增补纠纷）；
- 履约时间与地点（如分批次送货的节点）；
- 付款方式（如预付款比例、验收后付款）；
- 违约责任（如逾期交货的违约金计算方式）。
这些条款对保障采购质量、控制财政风险至关重要。
例外情形说明
若采购符合以下条件，可能无需单独签订合同：
- 框架协议采购：通过框架协议确定供应商范围及价格，后续按实际订单履行（但仍需留存订单作为履约依据）；
- 小额零星采购：部分地区规定单次采购金额低于限额标准（如1万元）的，可通过电子卖场直接下单，但需保留采购记录（如系统生成的订单截图）。
但需注意：即使不签订独立合同，采购人仍需遵守政府采购程序（如编制采购计划、履行审批手续），且供应商交付的货物仍需符合采购文件要求。
实务建议
- 规范合同文本：使用财政部门制定的政府采购合同示范文本，避免因条款缺失引发纠纷；
- 严格验收程序：合同中应明确验收标准（如抽检比例、不合格品处理方式），并留存验收单据；
- 档案保存：合同及履约文件需按《政府采购法》第四十二条保存至少15年，以备审计或监察。
若您具体涉及某类采购场景（如集中采购目录内/外、是否达到限额标准等），可进一步说明细节，我将结合地方性法规为您分析合规要点。