关于您提出的“本村耕地由村委会包给外村人了，是否可以转包给外村人承包”的问题，这涉及到农村土地承包的法律程序与规定，以下是我为您提供的详细解答：

一、法律原则与依据

首先，根据《农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包经营权是可以依法流转的，这包括向本集体经济组织以外的单位或个人流转。但这一流转过程必须严格遵循法律程序，确保合法性与有效性。

二、转包给外村人的条件与程序

1. 民主决策程序：

   • 村委会在决定将耕地转包给外村人之前，必须事先获得本集体经济组织成员村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。
   • 这一决策过程需公开透明，确保每位村民的知情权与参与权。

2. 乡（镇）人民政府批准：

   • 在获得村民会议或村民代表同意后，村委会还需将转包方案报请乡（镇）人民政府批准。
   • 乡（镇）人民政府将对转包方案的合法性、合规性进行审查，确保其符合相关法律法规与政策要求。

3. 签订书面合同：

   • 转包双方需签订书面的土地承包合同，明确土地的名称、位置、面积、用途、承包期限、价款及支付方式、双方权利义务、违约责任等核心条款。
   • 合同内容需合法合规，形式上需符合相关法律法规的要求。

4. 资质审核与备案：

   • 承包方（外村人）应具备相应的农业生产经营资质和能力，以确保土地的有效利用和农业的持续发展。
   • 转包合同需向发包方（即村集体）备案，以便发包方对土地流转情况进行有效的监督和管理。

三、特殊情况与优先权考虑

• 在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。这是对本集体经济组织成员权益的特殊保护，确保他们在土地流转过程中不会受到不公平的待遇。
• 若内部成员与外部单位或个人均对同一块土地表示兴趣，且其他条件相当，则本集体经济组织成员应被优先考虑。

四、风险防控与注意事项

• 经济纠纷风险：双方应通过详细的合同条款明确各自的权利和义务，特别是关于流转价格、支付方式和时间等，以避免因权责不明而引发的纠纷。
• 期限控制：土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限，也不得超过法律规定的各类土地最长承包期限（如耕地为三十年），以防止因期限过长而产生的风险。
• 保护土地性质：土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，必须严格维护农民的土地承包权益。
• 地上附着物处理：土地流转合同到期后，关于地上附着物及相关设施的处理也应在合同中提前明确约定，以避免未来产生纠纷。

五、总结与建议

综上所述，村委会在决定将本村耕地转包给外村人时，应严格遵循《农村土地承包法》的相关规定及民主决策程序，确保合法性与有效性。同时，双方应签订详尽的书面合同，并确保所有程序合法合规。在操作过程中，还应充分考虑本集体经济组织成员的优先权、地区政策与村民意愿等因素，以有效维护双方的合法权益，促进土地的合理利用和农业的持续发展。

希望以上解答能对您有所帮助。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时与我联系。