结论：扶贫工程款拨到村里但工程未实施且款项消失，这一行为很可能构成违纪违法，具体需根据款项去向、相关人员行为及法律规定来判断。

分析：

1. 违纪违法性判断：

   • 资金挪用：若扶贫工程款被挪用于非扶贫项目或个人用途，这明显违反了资金使用的专项性和目的性原则，可能构成挪用公款或贪污等违法行为。
   • 管理失职：如果款项消失是由于村里或相关管理部门在资金管理、监督上的失职或疏忽，导致资金被不当使用或流失，这也可能构成违纪行为，相关责任人员可能面临行政处分或法律责任。
   • 欺诈行为：若存在虚构工程、骗取扶贫款等欺诈行为，这更是严重的违法犯罪行为，将受到法律的严厉制裁。

2. 法律后果：

   • 刑事责任：对于挪用公款、贪污或欺诈等违法行为，相关责任人员可能面临刑事指控，包括有期徒刑、罚金等刑罚。
   • 行政责任：对于管理失职或疏忽的行为，相关责任人员可能面临行政处分，如警告、记过、降级、撤职等。
   • 民事责任：如果因相关人员的违法行为导致扶贫工程无法实施或造成其他损失，受害方还有权要求赔偿，相关责任人员需承担民事赔偿责任。

3. 调查与处理：

   • 调查程序：一旦发现扶贫工程款拨到村里但工程未实施且款项消失的情况，应立即启动调查程序，查明款项去向、相关人员行为及责任。
   • 处理措施：根据调查结果，对违纪违法人员依法依规进行处理，包括追回流失款项、恢复工程实施、对责任人员进行处分或追究法律责任等。

建议：

• 及时报案：如果发现扶贫工程款被不当使用或流失，应立即向当地公安机关或纪检监察机关报案，以便及时启动调查程序。
• 保留证据：在报案前，应尽可能收集并保留相关证据，如资金拨付记录、工程合同、相关人员通讯记录等，以便为调查提供有力支持。
• 配合调查：在调查过程中，应积极配合相关部门的工作，提供真实、准确的信息和证据，以便尽快查明事实真相。

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