针对行政执法案件应当立案而未立案的情况，整改的核心在于依法纠正未立案的错误行为，完善执法程序，并防范类似问题再次发生。以下是具体整改方向及步骤：

1. 内部核查与责任认定

• 启动内部审查：执法机关应立即对未立案案件进行全面核查，确认是否存在符合立案条件但未立案的情形（如证据充分、事实清楚、违法情节明确等）。
• 明确责任主体：若因执法人员疏忽、故意拖延或滥用职权导致未立案，需依法追究相关人员责任（如警告、记过、调离岗位等），并形成书面处理意见。

2. 依法补正立案程序

• 立即补办立案手续：若案件仍符合立案条件（如未超过追诉时效、证据未灭失等），应按照《行政处罚法》《行政程序法》等规定，迅速补办立案审批流程，并通知当事人。
• 说明未立案原因：在补立案材料中需详细记录未及时立案的原因，并附相关证据（如内部审批记录、会议纪要等），以备后续监督或复议/诉讼审查。

3. 完善执法机制与监督

• 修订内部规范：针对未立案问题，修订执法案件受理、审查、审批等环节的制度，明确立案标准、时限及责任分工，例如：
  • 制定《行政执法案件立案指引》，细化“应当立案”的具体情形；
  • 建立立案登记台账，对案件来源、受理时间、审批进度等全程留痕。
• 强化监督与问责：
  • 设立内部督查部门或引入外部监督（如纪委、检察院），定期抽查案件立案情况；
  • 对频繁出现未立案问题的部门或个人，纳入绩效考核负面清单，并公开通报。

4. 对当事人的救济与沟通

• 主动告知当事人：若未立案已对当事人权益造成影响（如未及时制止违法行为、导致损失扩大等），执法机关应主动联系当事人，说明情况并告知后续处理措施（如补立案、赔偿协商等）。
• 提供救济途径：告知当事人若对未立案行为不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，并协助其准备相关材料。

5. 预防性培训与教育

• 开展专项培训：组织执法人员学习《行政处罚法》《行政程序法》中关于立案的规定，结合典型案例分析未立案的法律风险（如程序违法、国家赔偿等）。
• 建立案例库：汇总未立案引发的复议/诉讼败诉案例，作为反面教材供内部学习，强化程序合规意识。

6. 技术手段辅助管理

• 引入信息化系统：通过执法办案系统自动提醒立案时限，对超期未立案案件强制锁定流程，直至补正手续后方可继续办理。
• 数据动态监测：利用大数据分析立案率、超期率等指标，对异常数据及时预警并介入调查。

总结：整改需从“纠正错误-完善制度-强化监督-救济当事人-预防复发”五方面同步推进，既要解决个案问题，也要通过机制优化实现长效治理。若涉及具体案件操作细节（如立案时限计算、证据固定等），可进一步向我咨询。