结论：小规模公司中两个个体人员一致的情况下，是可以签订借调协议的，但需满足一定条件并注意相关法律风险。

分析说明：

1. 借调协议的法律基础：

   • 借调协议本质上是一种合同关系，它涉及三方主体：借出单位、借入单位和被借调员工。尽管在此案例中，借出单位和借入单位可能属于同一实际控制人或存在关联关系，但这并不妨碍借调协议的签订。
   • 借调协议需要明确各方的权利和义务，包括但不限于借调期限、工作内容、薪酬支付、社保缴纳、工伤处理等。

2. 人员一致情况下的借调：

   • 在小规模公司中，如果两个个体（可能是两个部门、两个子公司或两个关联公司）的人员一致，即存在员工同时在两个个体中工作或可能被借调的情况，这并不构成签订借调协议的法律障碍。
   • 关键在于借调协议的内容是否合法、合理，并且得到了被借调员工的明确同意。

3. 需要注意的法律风险：

   • 劳动合同的变更：借调可能导致员工与原单位（借出单位）的劳动合同发生变更，如工作地点的变更、工作内容的调整等。这需要与员工进行充分沟通，并确保变更内容符合法律法规和劳动合同的约定。
   • 薪酬和社保的缴纳：借调期间，员工的薪酬和社保应由哪方缴纳需明确约定。通常，借出单位会继续支付薪酬并缴纳社保，但也可能根据借调协议的约定由借入单位承担。无论哪种方式，都需确保符合相关法律法规的规定。
   • 工伤处理：借调期间，如果员工发生工伤，应由哪方承担责任也需在借调协议中明确约定。这通常涉及到工伤保险的缴纳和工伤待遇的支付等问题。

4. 实际操作建议：

   • 明确借调协议内容：在签订借调协议前，应详细明确借调期限、工作内容、薪酬支付、社保缴纳、工伤处理等关键条款。
   • 与员工充分沟通：借调涉及员工的切身利益，因此应与员工进行充分沟通，确保员工了解借调的具体内容和可能带来的影响，并取得员工的明确同意。
   • 遵守相关法律法规：在签订和执行借调协议过程中，应严格遵守相关法律法规的规定，确保借调协议的合法性和有效性。

后续行动建议：

• 如果您打算签订借调协议，建议先咨询专业律师或法律顾问，以确保协议内容的合法性和合理性。
• 在签订借调协议后，应妥善保管协议文本，并按照协议约定履行各方义务。
• 如在借调过程中遇到任何法律问题或纠纷，应及时寻求法律帮助以维护自身合法权益。

如有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。