应急局发布的事故报告中包含人物照片是否合法，这主要取决于照片的使用是否符合相关法律法规的规定，目前并没有直接的法律法规明确规定应急局发布的事故报告中不能包含人物照片，但需遵循个人信息保护的相关原则。以下从几个角度进行详细分析：

1. 个人信息保护原则：

   • 根据《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，个人信息的处理应当遵循合法、正当、必要和诚信原则，不得过度处理。如果事故报告中的照片属于个人信息范畴，且其使用并非出于事故调查、处理或公共安全等必要目的，或者未经照片中人物（或其法定代理人）的同意，那么这种使用可能构成对个人信息的过度处理或侵犯隐私权。

2. 事故报告的目的与内容：

   • 应急局发布事故报告的主要目的是为了公开事故情况、总结经验教训、防止类似事故再次发生等。如果照片的使用有助于实现这些目的，且在使用过程中采取了必要的保护措施（如模糊处理、匿名化等），以避免对照片中人物造成不必要的困扰或伤害，那么这种使用可能是合法的。

3. 具体情境下的合法性判断：

   • 在实际操作中，是否合法还需根据具体情境进行判断。例如，如果照片仅用于事故现场的描述或分析，且已经对照片中人物进行了适当的处理以保护其隐私，那么这种使用可能是被接受的。然而，如果照片被用于其他非事故调查相关的目的，或者未经同意就公开了照片中人物的敏感信息，那么这种使用就可能构成违法。

4. 建议与注意事项：

   • 应急局在发布事故报告时，应谨慎考虑是否包含人物照片，并确保照片的使用符合相关法律法规的规定。
   • 如果必须使用照片，应尽可能对照片中人物进行模糊处理或匿名化处理，以保护其隐私。
   • 在使用照片前，最好征得照片中人物（或其法定代理人）的同意，并明确告知其照片的使用目的和范围。

总结来说，应急局发布的事故报告中是否可以包含人物照片，并没有直接的法律法规进行明确规定，但需遵循个人信息保护的相关原则。在实际操作中，应根据具体情境进行合法性判断，并采取必要的保护措施以避免侵犯个人隐私权。如果您对此有进一步的疑问或需要具体的法律建议，请直接向我咨询。