外商投资企业是否需要设立股东会，主要取决于其具体的组织形式以及相关法律法规的规定。以下是对这一问题的详细分析：

一、2020年1月1日前设立的外商投资企业

在《中华人民共和国外商投资法》（以下简称“《外商投资法》”）施行前，不同类型的外商投资企业在组织机构设置上有所不同，且通常不设股东会：

1. 中外合资经营企业：

   • 根据原《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其实施条例，合营企业不设股东大会，而是设立董事会作为最高权力机构。董事会负责决定企业的重大问题，如经营方针、利润分配等。

2. 中外合作经营企业：

   • 依据原《中华人民共和国中外合作经营企业法》及其实施细则，合作企业应设立董事会或者联合管理机构，作为决策机构来决定企业的重大问题。因此，中外合作经营企业同样不设股东大会。

3. 外资企业（外商独资企业）：

   • 按照原《中华人民共和国外资企业法》及其实施细则，外资企业的组织形式通常为有限责任公司，经批准也可为其他责任形式。外资企业的最高权力机构由其章程规定，实践中往往以董事会或法定代表人作为权力机构，不设股东大会。

二、2020年1月1日后设立或调整组织形式的外商投资企业

自《外商投资法》施行起，外商投资企业的组织形式、组织机构及其活动准则主要遵循《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）、《中华人民共和国合伙企业法》等法律。此时，是否需要设立股东会取决于企业的组织形式：

1. 有限责任公司形式的外商投资企业：

   • 根据《公司法》，有限责任公司必须设立股东会，由全体股东组成，作为公司的权力机构行使职权。股东会负责决定公司的重大事项，如选举董事、审议批准公司的年度财务预算方案等。因此，采取有限责任公司形式的外商投资企业需要设立股东会。

2. 股份有限公司形式的外商投资企业：

   • 按照《公司法》，股份有限公司应设立股东大会，同样由全体股东组成，作为公司的权力机构。股东大会的职权与有限责任公司的股东会相似，但股份有限公司的股东大会在决策程序上可能更为复杂，如需要满足一定的出席人数和表决权比例等。所以，以股份有限公司形式存在的外商投资企业也需要设立股东大会。

三、过渡期安排

对于《外商投资法》施行前依照“外资三法”（即《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》）设立的外商投资企业，在《外商投资法》施行后五年内可以继续保留原企业组织形式。这意味着，这些企业在过渡期内可能仍然不设股东会。然而，待五年过渡期届满后，这些企业应按照《公司法》、合伙企业法等法律规定调整其组织形式和组织机构，届时可能需要设立股东会或股东大会。

总结与建议

综上所述，外商投资企业是否需要设立股东会并非一概而论，而是取决于其具体的组织形式以及相关法律法规的明确规定。企业在设立或调整组织形式时，应充分考虑并遵守相关法律法规的要求，以确保企业治理结构的合法性和有效性。如果企业对于是否需要设立股东会存在疑问，或者对于如何设立和运作股东会需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会根据企业的具体情况提供详细的法律建议。