在行政复议中，被申请人通常是作出具体行政行为的行政机关。以下是对这一问题的详细解释：

1. 一般情况：

   • 当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，可以向行政复议机关提出行政复议申请。此时，作出该具体行政行为的行政机关就是被申请人。例如，如果某市民认为市工商局对其作出的罚款决定不合法，向市政府申请行政复议，那么市工商局就是被申请人。

2. 特殊情况：

   • 共同行为：如果两个或两个以上的行政机关以共同的名义作出具体行政行为，那么这些行政机关就是共同被申请人。例如，市环保局和市城管局联合对某企业作出停产整顿的决定，该企业申请行政复议时，市环保局和市城管局就是共同被申请人。
   • 授权行为：如果法律、法规授权的组织以自己的名义作出具体行政行为，那么该组织就是被申请人。例如，某行业协会根据法律授权对会员进行处罚，会员申请行政复议时，该行业协会就是被申请人。
   • 委托行为：如果行政机关委托的组织以委托机关的名义作出具体行政行为，那么委托机关是被申请人。例如，市交通局委托市交通执法支队对超载车辆进行处罚，车主申请行政复议时，市交通局就是被申请人。
   • 经批准的行为：如果作出具体行政行为的行政机关是经上级行政机关批准的，那么在行政复议中，应以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被申请人。例如，某县公安局经市公安局批准后对某犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施，犯罪嫌疑人申请行政复议时，应以县公安局为被申请人。

3. 注意事项：

   • 在确定被申请人时，关键是要看具体行政行为是由哪个行政机关或组织作出的，以及该行为是否以该机关或组织的名义对外发生法律效力。
   • 如果对被申请人的确定有疑问或争议，可以咨询专业的行政复议律师或相关行政机关，以确保行政复议申请的准确性和有效性。

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