针对您提出的“行政公文同一事项可以出二份吗”这一问题，我们需要从行政公文的性质、目的以及制定程序等多个方面进行综合考量。
首先，行政公文，特别是行政规范性文件，是行政机关或经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限、程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件。这类文件具有行政性、外部性、普遍约束力和反复适用性等特征，其核心目的在于规范行政管理行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
接下来，我们分析同一事项出具两份行政公文的情况：
必要性：在正常情况下，同一事项不需要也不应该出具两份行政公文。因为行政公文具有权威性和唯一性，一旦发布，即成为行政管理的依据。如果同一事项存在多份行政公文，可能会导致执行上的混乱和冲突，损害行政管理的效率和公信力。
特殊情况：当然，也存在一些特殊情况，如原行政公文因某种原因（如错误、遗漏或需要更新）需要被撤销或修改，此时可以出台新的行政公文来替代或补充原公文。但这种情况下，新公文与原公文并非完全独立，而是存在明确的替代或补充关系，且应明确标注原公文的撤销或修改情况。
合法性审核：无论是出台新的行政公文还是修改原有的行政公文，都需要经过严格的合法性审核程序。这包括送审公函、规范性文件草案文本、起草说明、制定依据、征求意见汇总及采纳情况、合法性审核意见等多个环节。这些程序旨在确保行政公文的合法性和有效性，防止出现违法或不当的行政行为。
综上所述，同一事项在正常情况下不应出具两份行政公文。如果确实需要出台新的行政公文来替代或补充原公文，应明确标注原公文的撤销或修改情况，并经过严格的合法性审核程序。这样做有助于维护行政管理的秩序和公信力，保障公民、法人和其他组织的合法权益。