结论：国企高层在外面和别人合伙开公司是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论。

1. 违反竞业禁止义务的情况：

   • 法律背景：根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，国企高层作为公司的高级管理人员，对公司负有忠实和勤勉义务，其中包括竞业禁止义务。这意味着他们在任职期间，未经公司同意，不得从事与公司业务相竞争的活动，包括在外面和别人合伙开公司从事相同或类似业务。
   • 法律后果：如果国企高层违反了竞业禁止义务，公司有权要求其停止该行为，并可能要求其赔偿公司因此遭受的损失。在严重情况下，还可能面临行政处罚或刑事责任。

2. 未违反竞业禁止义务的情况：

   • 法律分析：如果国企高层在外面和别人合伙开的公司与原公司业务不相关，或者得到了原公司的明确同意，那么这种行为通常不构成违法。此外，如果国企高层在离职后，且没有违反与原公司签订的竞业禁止协议的情况下，与他人合伙开公司，也是合法的。
   • 建议：尽管在某些情况下国企高层在外面和别人合伙开公司可能不违法，但为了避免潜在的法律风险，建议他们在做出此类决定前，仔细审查与原公司的合同、协议以及公司章程等文件，确保自己的行为符合相关规定。同时，也可以咨询专业律师的意见，以获取更准确的法律指导。

3. 涉及国有资产流失的情况：

   • 法律背景：国企高层作为国有资产的管理者，有义务保护国有资产不受损失。如果他们在外面和别人合伙开公司，且该行为导致了国有资产的流失或损害了国家利益，那么这种行为可能构成违法。
   • 法律后果：在这种情况下，国企高层可能面临严重的法律责任，包括行政处罚、刑事责任以及民事赔偿等。

进一步思考：

• 国企高层在外面和别人合伙开公司时，除了考虑上述法律因素外，还应考虑道德和职业操守的问题。即使法律上没有明确禁止，但这种行为可能引发公众对国企高层诚信和职业操守的质疑。
• 如果国企高层计划在外面和别人合伙开公司，建议他们提前与原公司进行沟通，并尽可能获得原公司的理解和支持。这有助于减少潜在的法律风险和职业风险。

总结：国企高层在外面和别人合伙开公司是否违法，取决于多种因素，包括是否违反竞业禁止义务、是否涉及国有资产流失以及是否得到原公司的同意等。因此，在做出此类决定前，建议国企高层仔细审查相关法律法规和合同协议，并咨询专业律师的意见。如果有任何疑问或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询。