结论前置：

1. 一般情况下，招标代理服务费由招标人支付。
2. 若招标文件中明确约定由中标人支付，则应由中标人承担。
3. 在政府采购项目中，费用支付方为采购人。

详细分析：

在合同纠纷领域，特别是涉及招标代理费的问题时，我们需要明确几个关键点：招标代理服务费的支付方通常是谁、是否有特殊约定以及政府采购项目的特殊规定。

一、一般情况下的支付方

在大多数招标活动中，招标代理服务费是由招标人支付的。这是因为招标代理机构是为招标人提供服务的，包括编制招标文件、组织开标、评标等，其服务费用自然应由招标人承担。这种安排也符合一般的商业逻辑和合同原则，即服务提供者向服务接受者收取费用。

二、特殊约定的情况

然而，招标文件作为招标活动的法律文件，具有极高的法律效力。如果招标文件中明确约定了招标代理服务费由中标人支付，那么这一约定将优先于一般原则。在这种情况下，中标人就需要按照招标文件的约定承担招标代理服务费。这种约定通常会在招标文件中明确说明，中标人在参与投标时即应知晓并接受。

三、政府采购项目的特殊规定

在政府采购项目中，由于涉及到公共资金的使用和监管，因此有着更为严格的规定。根据相关规定，在政府采购项目中，采购代理机构不得向供应商收取任何费用，其服务费用由采购人支付。这一规定旨在保护供应商的利益，防止采购代理机构利用其地位向供应商收取不合理费用，从而确保政府采购活动的公平、公正和透明。

四、实际操作建议

在实际操作中，为了避免不必要的纠纷和误解，建议招标人在编制招标文件时明确招标代理服务费的支付方和支付方式。同时，中标人在参与投标时也应仔细阅读招标文件，了解并接受其中的相关约定。如果对于招标文件中的条款存在疑问或不明确之处，应及时向招标人或招标代理机构咨询并寻求澄清。

举例说明：

假设某政府采购项目，招标文件中明确规定了招标代理服务费由采购人支付。那么，在该项目中，无论中标人是谁，都不需要承担招标代理服务费。相反，如果招标文件中没有明确规定支付方，或者明确规定了由中标人支付，那么中标人就需要按照约定承担相应的费用。

总结与建议：

招标代理服务费的支付方问题需要根据具体情况来判断。在一般情况下，由招标人支付；如果有特殊约定，则按照约定执行；在政府采购项目中，则由采购人支付。为了避免纠纷和误解，建议招标人和中标人在参与招标活动时都应仔细阅读并理解招标文件中的相关条款。如果您在合同纠纷领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。