甲方明招暗定属于违法行为，是否罚款需结合具体情节和监管部门认定，但通常面临行政处罚风险。以下从法律定性、处罚依据、实务处理三个角度展开分析：

1. 法律定性：明招暗定属于串通投标或规避招标的违法行为

根据《招标投标法》第43条、第53条，以及《招标投标法实施条例》第41条，“明招暗定”指招标人通过设置不合理条件、泄露标底、私下接触投标人等方式，使招标流于形式，实质上预先确定中标人。这种行为破坏了公平竞争原则，属于法律明确禁止的串通投标或规避招标行为。

2. 处罚依据：行政罚款是常见处罚方式，但需结合情节严重性

• 对招标人（甲方）的处罚：
  根据《招标投标法》第53条，若甲方存在明招暗定行为，监管部门可责令改正，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
  例如：中标金额1000万元的项目，甲方可能被罚款5万至10万元，相关责任人被罚款2500元至1万元。

• 对中标人的处罚：
  若中标人通过明招暗定方式中标，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

• 情节严重性认定：
  若行为导致国家利益、社会公共利益受损，或存在多次违法、造成重大影响等情形，处罚可能从重。例如，涉及民生项目（如学校、医院建设）的明招暗定，更易被认定为情节严重。

3. 实务处理：除罚款外，还可能面临其他法律后果

• 合同效力：明招暗定导致中标无效的，已签订的合同可能被认定为无效，双方需返还财产、赔偿损失（《民法典》第157条）。
  
• 刑事责任：若行为构成串通投标罪（《刑法》第223条），对单位判处罚金，对直接责任人员处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
  
• 信用惩戒：违法信息可能被纳入信用记录，影响甲方后续参与招标活动的资格。

总结建议

若您遇到甲方明招暗定的情况，建议立即收集证据（如招标文件、沟通记录、证人证言等），向当地发展改革部门或行业主管部门举报。监管部门调查后，会根据情节轻重作出处罚决定。若您是投标人或相关方，也可通过法律途径主张合同无效或要求赔偿。

如有具体案件细节需要分析，可直接向我咨询，我会结合证据和法律条款为您进一步解答。