关于“民政局委托养老服务中心托养协议如何定性”的问题，这主要涉及到的是协议的性质和法律框架内的定位。虽然您提供的参考信息主要聚焦于上海开展的养老服务信托试点，但我们可以从中提炼出一些与托养协议定性相关的思路和原则。

首先，我们需要明确的是，民政局委托养老服务中心的托养协议，本质上是一种公共服务委托合同。这种合同是民政部门（作为公共服务的提供者或管理者）与养老服务中心（作为专业服务提供者）之间，就老年人的托养服务所达成的协议。

1. 合同性质：

   • 该协议具有行政合同的某些特征，因为它涉及到公共服务的提供和管理。然而，它同时也具有民事合同的属性，因为双方是在平等、自愿的基础上达成协议，并明确各自的权利和义务。

2. 法律框架：

   • 托养协议应受到相关法律法规的约束，包括但不限于《中华人民共和国合同法》（现为《中华人民共和国民法典》合同编）、《老年人权益保障法》等。这些法律法规为协议的签订、履行、变更和终止提供了法律基础。

3. 协议内容：

   • 协议应明确双方的权利和义务，包括但不限于服务内容、服务标准、服务费用、支付方式、违约责任等。这些内容应具体、明确，以便双方能够准确理解和履行。

4. 与养老服务信托的区别：

   • 养老服务信托是一种更为复杂的金融安排，它涉及到信托财产的管理、运用和处分，以及信托受益权的分配等。而民政局委托养老服务中心的托养协议，则更侧重于老年人托养服务的提供和管理，不涉及信托财产的复杂安排。

5. 定性建议：

   • 在定性民政局委托养老服务中心的托养协议时，可以将其视为一种具有行政合同和民事合同双重属性的公共服务委托合同。这种定性既体现了协议的公共服务性质，又明确了双方在合同中的平等地位和权利义务关系。

综上所述，民政局委托养老服务中心的托养协议应被定性为一种具有行政合同和民事合同双重属性的公共服务委托合同。在签订和履行该协议时，双方应严格遵守相关法律法规，明确各自的权利和义务，确保老年人的托养服务得到妥善提供和管理。