城管在符合法定条件和程序的情况下，可以拖车并罚款。具体分析如下：

1. 法律依据与职权范围
   根据《中华人民共和国行政处罚法》及《城市管理执法办法》，城管部门对违反城市管理法规的行为（如乱停乱放、占用公共空间等）具有行政处罚权，包括罚款、暂扣物品等。若车辆因违法停放影响市容或交通秩序，城管可依法拖移车辆并处罚款。

2. 拖车与罚款的法定条件

   • 拖车情形：车辆需停放在禁止停车区域（如人行道、消防通道、盲道等），且车主不在现场或拒不驶离。
     
   • 罚款情形：需依据地方性法规或规章明确罚款标准（如《XX市市容和环境卫生管理条例》），且罚款金额需在法定范围内。
     
   • 程序要求：城管需出示执法证件、开具处罚决定书或暂扣凭证，并告知车主权利（如申诉途径、领取车辆地点等）。

3. 车主的救济权利
   若认为城管执法行为违法或不当，车主可通过以下途径维权：

   • 行政复议：自知道处罚之日起60日内向上一级城管部门或政府申请复议；
     
   • 行政诉讼：自知道处罚之日起6个月内向法院提起诉讼；
     
   • 投诉举报：向当地纪委监委或城管督察部门反映执法问题。

4. 常见争议点

   • 执法主体资格：部分地区城管可能委托街道办等机构执法，需确认其是否有合法授权；
     
   • 证据固定：城管需提供照片、视频等证据证明车辆违法停放；
     
   • 程序瑕疵：如未开具凭证、未告知权利等，可能影响处罚合法性。

建议：若遇到城管拖车或罚款，首先核实执法人员身份及处罚依据，保留相关凭证（如处罚决定书、现场照片）。如有异议，及时通过法律途径维权。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。