您好，关于政府投资项目采用BT模式如何合法的问题，这确实是一个涉及多方面法规和程序的重要议题。以下是我根据相关法规和政策，为您详细梳理的合法实施BT模式的要点：
一、明确适用范围和条件
项目类型：BT模式主要适用于符合国家法律和国务院规定的公共租赁住房、公路等基础设施项目。这些项目通常具有公共属性，且投资规模较大，适合采用BT模式进行融资建设。
政府负债率：市、区县政府负债率需在可控范围以内，以确保政府有能力按约定回购项目，避免财政风险。
基本建设程序：BT项目的实施必须符合国家规定的基本建设程序，包括项目立项、审批、设计、施工等各个环节。
二、编制并审批融资建设方案
方案内容：项目业主需编制详细的BT项目融资建设方案，包括项目建设规模、主要内容、总投资、成本效益比较分析、投资人条件和能力、确定投资人的方式、投资建设期限、工程质量要求和监管措施等。
审批流程：融资建设方案需按项目隶属关系，由项目审批部门牵头组织相关部门进行初审。初审通过后，市级项目报市政府常务会议研究决定，区县项目报区县政府常务会议研究决定。未经审批的项目不得采用BT方式。
三、公开招标确定投资人
招标方式：全市采用BT方式融资建设的项目，应采用公开招标方式确定投资人，以确保公平、公正、公开。
招标预公告：为及时掌握和了解潜在投资人的情况，项目招标可以先发布招标预公告，时间周期不低于10天，以便潜在投资人有足够的时间准备投标。
联合体投标：BT项目可由联合体进行投资建设，但联合体组成单位原则上不得超过两家，且需签订联合体协议，明确双方承担的工作内容和权利义务。
评标重点：在制定评标办法时，应重点考察BT项目投资人的投资能力、融资能力、施工能力，确保选定的投资人具备完成项目的能力。
四、加强项目监管和履约管理
法人责任制：严格落实BT项目法人责任制，明确项目业主单位的项目负责人为BT项目建设质量承担永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定承担相应责任。
合同管理：强化并规范合同管理，明确项目合同当事人的主要权利和义务，包括回购条件、项目移交方式及程序等。
工程监理和变更审批：加强工程监理和工程变更审批制度，确保项目工程质量、进度、投资达到规定要求。
跟踪审计和建筑材料核验：实施跟踪审计和建筑材料入场核验等相关制度，加强对BT项目投资承包商的现场监管。
五、遵守相关法律法规和政策
在实施BT模式时，还需严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于投资体制改革的决定》等相关法律法规和政策规定，确保项目的合法性和合规性。
综上所述，政府投资项目采用BT模式合法实施的关键在于明确适用范围和条件、编制并审批融资建设方案、公开招标确定投资人、加强项目监管和履约管理以及遵守相关法律法规和政策。希望这些信息能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。