结论：向以前管理服务对象借款来用作退赃，这一行为本身并不直接构成犯罪，但可能存在法律风险，具体需结合借款的实际情况来判断。
分析说明：
借款行为的合法性：
- 从民事法律关系的角度来看，借款行为本身是合法的，只要双方达成合意，且不违反法律法规的强制性规定，借款合同即成立并有效。
- 在此情况下，受贿人向以前的管理服务对象借款，如果双方是基于真实的借贷意愿，且借款条件（如利率、还款期限等）合理，那么这一借款行为在民事上是合法的。
借款与退赃的关系：
- 退赃是受贿人配合监察机关调查，主动退还非法所得的行为，是量刑时的一个重要考量因素。
- 如果受贿人确实因为钱不够而无法全额退赃，选择向以前的管理服务对象借款来退赃，这一行为本身并不改变退赃的性质和目的。
- 然而，需要注意的是，如果借款行为被认定为是受贿人为了掩盖其非法所得而采取的手段，或者借款条件明显不合理（如无息或极低息借款，且长期不还），那么这一行为可能会受到监察机关或司法机关的质疑。
可能的法律风险：
- 受贿罪的认定：如果借款行为被认定为是受贿的延续或变相形式，即受贿人通过借款的方式继续接受管理服务对象的财物，那么可能构成受贿罪。这主要取决于借款的真实性、合理性以及双方的关系等因素。
- 掩饰、隐瞒犯罪所得罪：如果受贿人通过借款的方式试图掩盖其非法所得，逃避法律制裁，那么可能构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。这要求借款行为具有明显的掩饰、隐瞒性质，且受贿人主观上具有逃避法律制裁的故意。
法律建议：
- 谨慎借款：受贿人在考虑向以前的管理服务对象借款时，应谨慎评估借款的必要性和合理性，确保借款行为真实、合法，且不会引发不必要的法律风险。
- 如实说明情况：如果受贿人确实选择了借款来退赃，应在监察机关调查时如实说明情况，包括借款的来源、金额、用途等，以证明其退赃的诚意和合法性。
- 咨询专业律师：在涉及法律问题时，建议受贿人及时咨询专业律师，以获取更具体、更专业的法律建议和指导。
后续行动建议：
- 如果受贿人已经借款并用于退赃，应保留好相关证据（如借款合同、转账记录等），以备监察机关或司法机关调查时使用。
- 如果受贿人担心借款行为可能引发法律风险，可以主动向监察机关说明情况，并配合调查，以展现其配合调查、主动退赃的态度。
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