土地使用权出让是一个涉及多方面法律控制的复杂过程，旨在确保土地资源的合理利用和市场秩序的稳定。以下是对土地使用权出让法律控制主要规定的详细解答：

一、出让主体与客体

1. 出让主体：土地使用权出让的主体是市、县人民政府土地管理部门，它们代表国家行使土地出让权。其他任何部门、单位或个人均无权进行土地出让。

2. 受让主体：受让方可以是中华人民共和国境内外的公司、企业、其他经济组织和个人，但需遵守相关法律法规的特别规定。

3. 出让客体：出让的客体是国有土地使用权。若涉及农村集体土地，需先依法征收为国有土地后，方可进行出让。

二、出让方式与程序

1. 出让方式：

   • 招标：适用于需要优化土地布局或有较高技术、规划要求的项目。
   • 拍卖：适用于区位条件好、开发潜力大的地块，特别是商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地。
   • 挂牌：在规定时间内接受竞买人的报价申请，并根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者。
   • 协议：对于某些特殊项目，如非营利性的公共设施用地等，可通过协议方式出让，但价格不得低于国家规定的最低价。经营性用地及同一宗地有两个以上意向用地者的，应采用招标、拍卖或挂牌方式出让。

2. 出让程序：

   • 拟定出让方案，由土地管理部门会同相关部门共同制定。
   • 发布出让信息，通过公告等方式公开。
   • 组织招标、拍卖或挂牌活动，按规定程序进行。
   • 签订土地使用权出让合同，明确双方权利和义务。

三、出让年限与用途

1. 出让年限：根据土地用途不同，最高出让年限有所差异，如居住用地70年、工业用地50年等。期满后如需继续使用，需依法重新办理出让手续并缴纳出让金。

2. 用途限制：土地使用者需按合同约定使用土地，不得擅自改变用途。如需变更用途，需经出让方和相关部门同意，并重新签订合同或变更协议，调整出让金。

四、出让金与缴纳

1. 出让金的确定：根据土地用途、地理位置、市场供求等因素合理确定，反映土地真实价值。

2. 出让金的缴纳：土地使用者需按时足额缴纳出让金。未按时缴纳的，出让方有权解除合同并请求违约赔偿。全额支付后，方可办理土地登记并取得使用权证书。

五、规划与用途管制

1. 规划控制：出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。

2. 用途管制：严格按照合同约定和城市规划使用土地，确保土地用途的合法性和稳定性。

六、土地开发建设要求与法律责任

1. 土地开发建设要求：土地使用者应在规定的动工开发期限内进行开发建设。若超过约定日期未动工开发，可能面临土地闲置费征收或土地使用权无偿收回等处罚。

2. 法律责任：

   • 违约责任：未按合同约定支付出让金或提供土地使用权的，双方均有权解除合同并请求违约赔偿。
   • 处罚措施：未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，土地管理部门将予以纠正，并根据情节给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权。

七、监督管理与登记

1. 监督检查：县级以上人民政府土地管理部门对土地使用权出让、转让等活动进行监督检查，确保合法性。

2. 登记管理：土地使用权及相关附着物的登记由政府土地管理部门和房产管理部门办理，登记文件可公开查阅。

综上所述，土地使用权出让的法律控制是一个全面而严格的过程，涉及多个方面和环节。这些规定旨在保障土地资源的合理利用、维护市场秩序的稳定以及保护土地使用者和国家的合法权益。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保土地使用权出让的合法性和有效性。