关于旧楼安装电梯的提议及其法律依据，这主要源于国家对城镇老旧小区改造的重视，特别是针对高层老人上下楼不便的问题所推出的民生工程。以下是对此问题的详细解答：
提议背景与初衷
旧楼安装电梯的提议，主要是基于解决高层老人、婴幼儿、残疾人等群体上下楼不便的问题，提升他们的生活质量，实现“一老一幼”和残疾人的安全便利出行。这一提议体现了国家对民生问题的关注和重视，旨在通过改造老旧小区，提升居民的居住环境和幸福感。
法律依据
《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》：
- 该文件明确提出了支持有条件的楼栋加装电梯的政策导向，为旧楼安装电梯提供了政策层面的支持。
《中华人民共和国民法典》：
- 民法典第288条规定，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。这为旧楼安装电梯过程中涉及的相邻关系处理提供了法律原则。
- 民法典还对业主决定加装电梯的表决程序等作了明确规定，确保了加装电梯决策的合法性和民主性。
《无障碍环境建设法》：
- 该法第二十二条规定，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。这进一步强化了旧楼安装电梯的法律依据，体现了国家对无障碍环境建设的重视。
实施规则与保障
业主共同决定：
- 旧楼安装电梯属于业主共同决定事项，需经业主表决通过后方可实施。这确保了加装电梯决策的民主性和合法性。
行政审批手续：
- 加装电梯项目必须取得行政主管部门的审批手续，确保加装施工不会对房屋主体结构安全造成危害，尽量降低对其他业主通风、采光、通行造成的不利影响。
尊重与包容原则：
- 对于依法加装电梯行为，同一单元上下楼层业主、同一栋楼相邻单元业主、同一小区相邻楼栋业主均应当予以尊重和包容，不得违法阻挠施工。这体现了邻里之间的和谐共处原则。
纠纷解决机制：
- 在电梯加装和使用过程中，如产生纠纷，应通过协商、调解等方式解决。必要时，可依法向人民法院提起诉讼，寻求司法救济。
实际案例与成效
- 截至2023年10月，全国老旧小区既有住宅已累计加装电梯近10万部，有效解决了高层老人上下楼不便的问题，提升了居民的生活质量。
- 最高人民法院与住房城乡建设部联合发布的老旧小区加装电梯典型案例，为人民法院和行政主管部门提供司法和执法指引，也为小区业主提供行为指引，推动了旧楼安装电梯工作的顺利开展。
综上所述，旧楼安装电梯的提议是基于解决高层老人等群体上下楼不便的问题而提出的，其法律依据主要包括《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》、《中华人民共和国民法典》以及《无障碍环境建设法》等。在实施过程中，应遵循业主共同决定、行政审批手续、尊重与包容原则以及纠纷解决机制等规则，确保加装电梯工作的合法性和顺利开展。