中标人拒绝在规定时间内提交履约担保和签订合同的原因可能包括以下几点：

1. 资金或资源不足：中标人可能因资金短缺或资源调配问题，无法按时提供履约担保或准备签订合同所需的文件或资源。
2. 对合同条款存在异议：中标人在仔细审查合同条款后，可能发现某些条款对其不利或存在模糊之处，因此选择拒绝签订合同以争取更有利的条件或进一步谈判。
3. 市场变化或策略调整：中标后，市场环境可能发生变化，或者中标人基于自身战略考虑，决定放弃该项目，从而选择不提交履约担保和签订合同。
4. 法律或合规风险：中标人可能担心签订合同后可能面临的法律或合规风险，如合同中的某些条款可能违反法律法规，或者存在潜在的诉讼风险。

为减少上述现象的发生，可以采取以下措施：

1. 完善招标文件和合同条款：

   • 在招标文件中明确履约担保的提交时间、方式和金额等具体要求，减少中标人的疑虑和不确定性。
   • 合同条款应清晰、明确，避免模糊和歧义，确保双方对合同内容有共同的理解。

2. 加强中标前的沟通和澄清：

   • 在招标过程中，与潜在投标人进行充分的沟通，解答他们的疑问，确保他们对项目要求和合同条款有清晰的认识。
   • 允许投标人在提交投标文件前提出澄清请求，及时解答他们的关切，减少中标后的争议和拒绝签订合同的情况。

3. 建立合理的履约担保机制：

   • 根据项目的性质和规模，设定合理的履约担保金额和方式，既保证中标人有足够的经济能力履行合同，又不过度增加其负担。
   • 考虑引入第三方担保机构或银行保函等形式的履约担保，提高担保的可靠性和有效性。

4. 强化法律意识和合规培训：

   • 对招标人和中标人进行法律意识和合规培训，提高他们的法律素养和合规意识，减少因法律或合规风险而拒绝签订合同的情况。
   • 在合同签订前，对合同条款进行法律审查，确保合同的合法性和有效性。

5. 建立有效的争议解决机制：

   • 在合同中明确争议解决的方式和程序，如协商、调解、仲裁或诉讼等，为双方提供明确的争议解决路径。
   • 鼓励双方在争议发生时首先通过协商和调解解决，减少诉讼和仲裁等正式程序的使用，降低争议解决的成本和时间。

6. 对中标人进行信用评估：

   • 在招标过程中，对投标人的信用状况进行评估，优先选择信用良好的投标人作为中标人。
   • 对于存在不良信用记录或违约历史的投标人，可以采取限制投标或提高履约担保金额等措施，降低其拒绝签订合同的风险。

通过以上措施的实施，可以有效减少中标人拒绝在规定时间内提交履约担保和签订合同的现象，保障招标项目的顺利进行和合同的履行。如果你在这方面有进一步的疑问或需要具体的法律帮助，可以直接向我咨询。