保税区出口企业境内关外出口不申报增值税的行为一般是不合法的，但具体是否合法需结合实际情况判断，以下分情况详细说明：

1. 保税区出口企业的基本税收政策
   保税区是海关特殊监管区域，实行“境内关外”政策，即货物在保税区内视为尚未进入国内关税领域。根据《增值税暂行条例》及保税区相关税收政策，企业从保税区向境外出口货物，通常适用“免抵退”税政策：
   

• 免税：货物离境时免征增值税；
  
• 抵税：企业可用进项税额抵扣内销货物的应纳税额；
  
• 退税：若进项税额未完全抵扣，可申请退税。
  关键点：企业需通过正规出口报关手续完成“免抵退”税流程，不申报增值税可能被视为未履行法定申报义务，存在税务风险。

1. 不申报增值税的合法性分析

   • 合法情形：若企业已按“免抵退”税政策完成申报，且符合以下条件，则无需额外申报增值税：
     
     • 货物实际离境并取得出口报关单；
       
     • 在规定期限内完成退税申报；
       
     • 财务核算清晰，进项税额与出口业务匹配。
       
   • 违法情形：若企业存在以下行为，则构成违法：
     
     • 未报关出口：货物未实际离境，但通过伪造报关单等手段虚构出口事实，逃避增值税；
       
     • 隐瞒内销收入：将境内销售业务伪装成出口业务，未申报内销增值税；
       
     • 违规享受退税：通过虚假进项发票、高报出口价格等方式骗取退税，同时未申报真实税负。
       法律后果：根据《税收征收管理法》第六十三条，偷税行为可处补缴税款、滞纳金及50%至5倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 实务中的风险点

   • 保税区货物流转复杂性：若货物从保税区进入国内市场（如保税区企业销售给境内非保税区企业），需按内销货物缴纳增值税，此时不申报即属违法；
     
   • 政策适用错误：部分企业误以为“境内关外”意味着完全免税，忽视“免抵退”税的申报流程；
     
   • 关联交易风险：通过关联企业转移利润、虚构出口业务，可能被税务机关认定为避税或逃税。

建议：

1. 严格区分出口与内销业务，按政策要求申报增值税；
   
2. 保留完整报关单、合同、发票等单证，以备税务核查；
   
3. 定期自查税务合规性，避免因政策理解偏差或操作失误引发风险。
   

如有具体业务场景或疑问，可进一步向我咨询，我会结合细节为您分析。