在煤矿基建期间生产的工程煤，其合法性主要取决于是否符合相关法律法规的规定以及是否获得了必要的许可。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国矿产资源法》及其相关实施细则，矿产资源的开采必须依法取得采矿权，并按照批准的开采范围和方式进行。在煤矿基建期间，如果工程煤的生产是在合法的采矿权范围内，并且符合开采方案和安全规定，那么这种生产行为是合法的。
   • 同时，需要关注的是，基建期间的生产活动是否违反了关于基建期与生产期界限的相关规定。如果基建期被明确界定为仅进行矿井建设、设备安装调试等准备工作，而不包括正式生产，那么在此期间生产工程煤可能构成违规。

2. 许可与审批：

   • 煤矿基建期间生产工程煤，通常需要获得相关部门的特别许可或审批。这可能包括对基建期生产计划的批准、对安全措施的审查等。如果未经许可或审批擅自生产，将构成违法行为。
   • 具体来说，需要查看采矿许可证、安全生产许可证等证件是否齐全且有效，以及是否按照证件规定的范围和条件进行生产。

3. 合同与协议：

   • 如果煤矿基建项目是通过合同或协议方式进行的，那么还需要审查合同或协议中关于基建期间生产活动的约定。如果合同或协议中明确禁止或限制了基建期间的生产行为，那么违反这些约定也将构成违约或违法行为。

4. 实际案例与司法实践：

   • 在实际案例中，法院通常会根据具体事实、法律法规以及合同协议来综合判断煤矿基建期间生产工程煤的合法性。如果生产行为符合法律法规和合同协议的规定，且获得了必要的许可和审批，那么通常会被认定为合法。
   • 反之，如果生产行为违反了法律法规、合同协议或未获得必要许可和审批，那么可能会面临行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任等法律后果。

建议：

• 对于煤矿企业来说，在基建期间如果计划生产工程煤，应首先确保符合相关法律法规的规定，并获得必要的许可和审批。
• 同时，应仔细审查合同或协议中关于基建期间生产活动的约定，确保不违反任何条款。
• 如果对合法性存在疑问或需要进一步的法律指导，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见。