保障行政复议申请人阅卷权的核心在于通过法律规范、程序保障及救济途径的协同作用，确保申请人充分获取复议案件材料，维护其合法权益。具体可从以下角度展开：

1. 法律依据与制度设计

• 《行政复议法》的明确规定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。此条款为阅卷权提供了直接法律依据。
• 程序性保障：行政复议机关应在收到申请后，依法向申请人送达《行政复议答复通知书》，并告知其有权查阅、复制相关材料。若被申请人未提交证据或材料，复议机关应要求其补充，确保申请人阅卷权的实现。

2. 阅卷权的行使方式

• 查阅与复制：申请人可通过书面申请或口头提出查阅请求，复议机关应安排时间、场所供其查阅，并允许复制（如拍照、复印）关键材料。复制费用通常由申请人承担，但不得设置不合理障碍。
• 第三方材料的获取：若案件涉及第三人权益（如其他行政相对人），复议机关需平衡各方利益。若第三人同意或材料不涉及其隐私，申请人可查阅；若第三人拒绝，复议机关应审查材料必要性，必要时可依职权调取。

3. 阅卷权的限制与例外

• 保密义务：对涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的材料，复议机关应依法保密，但需向申请人说明理由。若申请人认为材料不属保密范围，可申请复议机关审查或通过司法途径解决。
• 程序性限制：阅卷权行使不得干扰复议程序正常进行。例如，复议机关可要求申请人提前预约查阅时间，避免影响案件审理效率。

4. 救济途径与监督机制

• 复议机关内部监督：若复议机关拒绝阅卷请求，申请人可向其上级机关提出异议，要求督促纠正。上级机关应依法审查并作出处理。
• 司法救济：申请人可就复议机关的拒绝行为向法院提起行政诉讼，请求确认违法并责令履行阅卷义务。法院将审查拒绝理由的合法性，如是否涉及保密事项或程序瑕疵。
• 信访与投诉：申请人可通过信访渠道向复议机关的上级部门反映问题，或向纪检监察机关投诉工作人员的不作为或违规行为。

5. 实践中的注意事项

• 书面申请优先：为避免争议，建议申请人以书面形式提出阅卷请求，明确需查阅的材料范围及目的。
• 保留证据：若复议机关拒绝阅卷，申请人应要求其出具书面答复，并保留相关证据（如录音、邮件），为后续救济提供依据。
• 专业协助：若材料涉及复杂法律问题或技术术语，申请人可委托律师协助查阅、分析，确保有效行使权利。

总结：保障行政复议申请人阅卷权需以法律为基石，通过明确的程序规则、合理的限制例外及完善的救济机制，确保申请人充分获取案件信息。若遇障碍，申请人应积极通过复议机关内部监督、司法诉讼等途径维护权益。如有具体案件疑问，可直接向我咨询。