关于村民小组是否可以成立公司的问题，这需要从多个方面来详细阐述。

首先，我们需要明确的是，村民小组本身并不具备直接设立公司的法律主体资格。在大多数情况下，公司的设立需要由具有法律主体资格的实体来完成，如自然人、法人或其他组织。而村民小组，作为农村集体经济组织的一个基层单位，通常并不被视为一个独立的法律主体。

然而，这并不意味着村民小组完全无法参与公司的设立或运营。根据相关政策和实践，有以下几种情况可以考虑：

1. 通过村集体经济组织设立：

   • 如果该村已经设立了村集体经济组织，那么村民小组可以通过村集体经济组织来间接参与公司的设立。村集体经济组织作为法律主体，可以依法设立公司，并代表村民小组等基层单位行使相关权益。

2. 与其他主体合资设立：

   • 村民小组虽然不能直接设立公司，但可以考虑与其他具有法律主体资格的主体（如企业、个人等）合资设立公司。在这种情况下，村民小组可以通过村集体经济组织或村民委员会等代表其参与合资，并按照约定分享公司的权益。

3. 政策支持与集体建设用地：

   • 根据一些地方的政策，如您提到的某省支持农村集体经济组织使用集体建设用地自办企业的实施意见，农村集体经济组织（包括其基层单位如村民小组在代行职能时）可以使用集体建设用地来兴办企业。但这通常需要符合一系列的条件和流程，包括项目审查、编制方案、集体决策、用地申请、政府批准等。
   • 需要注意的是，即使在这种情况下，也是由农村集体经济组织（或代行其职能的村民委员会等）来申请使用集体建设用地和设立企业，而不是直接由村民小组来设立。

4. 法律与政策限制：

   • 在设立公司时，必须遵守相关的法律法规和政策要求。例如，公司的设立需要符合公司法、土地管理法等相关法律的规定；同时，还需要符合当地政府的产业准入政策、生态环境保护要求等。

综上所述，村民小组本身不能直接设立公司，但可以通过村集体经济组织、与其他主体合资或利用政策支持等方式间接参与公司的设立和运营。在具体操作时，建议咨询当地的法律专业人士或政府部门以获取更准确和详细的信息。