确定林地与非林地主要依据的是自然资源部和国家林业和草原局发布的关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界、规范林地管理的相关通知。以下是一些关键步骤和考虑因素，帮助您更清晰地理解如何确定林地与非林地：
一、坚持统一底图，以“三调”成果为基础
- 统一底版：以第三次全国国土调查（简称“三调”）及年度国土变更调查成果为统一底版，这是确定林地与非林地的基础。
- 国土空间规划：结合国土空间规划及“三区三线”（生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定成果，综合考虑地类来源的合理性、合法性。
二、区分不同情形，实行差别化管理
耕地上造林情形：
- 如果“三调”显示为林地，且实际是在第二次全国土地调查及后续年度土地变更调查成果中的耕地上实施的国家退耕还林或按照国家政策和标准建设的防护林和绿色通道等，那么这块地按照林地管理。
- 如果“三调”显示为林地，但实际是在农民依法承包经营的耕地上种树的，那么这块地需要逐步恢复为耕地，林草主管部门无需办理林地审核审批、采伐等手续。
开垦林地问题：
- 如果“三调”显示为耕地，但实际是《国务院关于保护森林制止毁林开垦和乱占林地的通知》印发以前开垦的国有林区、国有林场的国有林权证范围内的林地，那么这块地按照耕地管理。
- 如果“三调”显示为耕地，但实际是该通知印发以后发生的毁林开垦，且已划入耕地保护红线的，按照耕地管理；没有划入耕地保护红线的，则依法依规按照林地管理。
三、考虑特殊地类和管理情形
特殊地类：
- 灌木林地、宜林地等，如果“三调”显示为非林地，则不按照林地管理。
- 森林沼泽、灌丛沼泽、红树林等湿地地类，按照湿地管理，不按照林地管理。
管理情形：
- 临时使用林地、林业直服设施占用林地及违法占用林地，应严格执行现行法律规定。例如，“三调”为非林地但实际已办理临时使用林地审批手续的，依法仍按照林地管理。
四、完善调查监测机制，确保数据准确
- 年度国土变更调查中涉及林地转入转出的，应经各级自然资源主管部门与林草主管部门共同审核确认，确保数据的准确性和权威性。
五、依据通知要求落地上图，实施动态管理
- 对明确应落实到图斑的情形，分类落实到图斑，明确属性，及时更新年度国土变更调查和林草资源图相关数据。
- 将相关成果纳入国土空间基础信息平台和全国国土空间规划“一张图”进行管理，实施动态管理。
概括起来，确定林地与非林地是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多种因素和规定。如果您在实际操作中遇到具体问题或疑虑，建议咨询当地自然资源主管部门或林草主管部门以获取更准确和专业的指导。