《医疗纠纷预防和处理条例》第四十七条中的九项行为并非全部都是双罚。以下是对该问题的详细分析：
一、双罚与单罚的概念
在法律责任中，“双罚”通常指的是对单位和个人同时进行处罚，而“单罚”则可能仅对单位或仅对个人进行处罚。在《医疗纠纷预防和处理条例》第四十七条中，针对不同的违法行为，法律设定了不同的处罚方式。
二、第四十七条的具体内容
《医疗纠纷预防和处理条例》第四十七条规定了医疗机构及其医务人员九项违法行为，并设定了相应的法律责任。这些违法行为包括但不限于：
- 未按规定制定和实施医疗质量安全管理制度；
- 未按规定告知患者病情、医疗措施、医疗风险、替代医疗方案等；
- 未按规定填写、保管病历资料，或者未按规定补记抢救病历；
- 未按规定封存、保管、启封病历资料和现场实物；
- 未按规定向卫生主管部门报告重大医疗纠纷；
- 其他未依照本条例规定履行职责的行为。
对于上述违法行为，条例中明确规定了处罚措施，但并未统一规定为双罚。具体来说，对于某些违法行为，条例可能仅对医疗机构进行处罚，如警告、罚款等；而对于其他违法行为，条例则可能同时对医疗机构和医务人员进行处罚。
三、双罚与单罚的适用情况
单罚情况：
- 当违法行为主要涉及医疗机构的管理、制度执行等方面，且未直接涉及医务人员的个人行为时，条例可能仅对医疗机构进行处罚。例如，未按规定制定和实施医疗质量安全管理制度，这一行为主要反映的是医疗机构的管理问题，因此可能仅对医疗机构进行处罚。
双罚情况：
- 当违法行为同时涉及医疗机构和医务人员的个人行为时，条例可能同时对两者进行处罚。例如，未按规定告知患者病情、医疗措施等，这一行为既涉及医疗机构的信息披露义务，也涉及医务人员的个人沟通行为，因此可能同时对医疗机构和医务人员进行处罚。
四、法律建议
医疗机构应加强内部管理：
- 医疗机构应建立健全医疗质量安全管理制度，确保各项制度得到有效执行。同时，应加强对医务人员的培训和教育，提高其法律意识和责任意识。
医务人员应严格遵守法律法规：
- 医务人员应严格遵守《医疗纠纷预防和处理条例》等相关法律法规，确保在医疗活动中依法行事。同时，应加强与患者的沟通和交流，充分告知患者病情、医疗措施等信息。
遇到法律问题及时咨询：
- 如果医疗机构或医务人员在医疗活动中遇到法律问题或纠纷，应及时咨询专业律师或相关机构，以便及时解决问题并降低法律风险。
如有任何关于医疗纠纷预防和处理的具体法律问题，欢迎直接向我咨询。