关于不能以审计为由拖欠工程款的规定，核心结论在于：除非合同明确约定以审计结果作为结算依据，否则发包方不能仅以审计为由拖欠工程款。以下从不同角度进行详细分析：

1. 合同约定优先原则：

   • 在建设工程合同中，双方当事人的约定具有优先效力。如果合同中明确约定了工程款的结算方式，并且未将审计结果作为结算的唯一或必要依据，那么发包方就不能仅以审计为由拖欠工程款。
   • 例如，合同中可能约定了工程款的支付时间、支付比例以及结算方式等，只要这些约定不违反法律法规的强制性规定，就应当得到履行。

2. 审计结果的性质与作用：

   • 审计结果通常是对工程款数额的一种审查或确认，但它并不具有绝对的决定性。除非合同中有明确约定，否则审计结果不能作为发包方拖欠工程款的合法理由。
   • 审计的目的是为了确保工程款的合理性和准确性，但并不能成为发包方单方面拖延支付的手段。如果发包方仅以审计为由拖欠工程款，可能构成违约行为。

3. 相关法律法规的支持：

   • 根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。如果发包方未按照合同约定支付工程款，承包方有权要求其支付，并可能要求承担违约责任。
   • 在实践中，也有相关案例表明，法院在审理工程款纠纷时，会注重审查合同约定以及双方当事人的实际履行情况，而不会单纯以审计结果作为判决的依据。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于承包方而言，在签订合同时应当明确约定工程款的结算方式，并尽量避免将审计结果作为结算的唯一依据。如果确实需要审计，也应当约定审计的时间、方式以及审计结果的处理方式等。
   • 如果发包方以审计为由拖欠工程款，承包方应当及时与发包方沟通协商，要求其按照合同约定支付工程款。如果协商无果，承包方可以考虑通过法律途径维护自己的合法权益。

可能涉及的法律后果：

• 如果发包方未经合同约定或法律允许，擅自以审计为由拖欠工程款，可能面临支付逾期利息、违约金等法律责任。
• 在极端情况下，如果发包方的拖欠行为导致承包方遭受重大损失，承包方还有权要求发包方承担赔偿责任。

综上所述，不能以审计为由拖欠工程款的规定主要基于合同约定优先原则以及相关法律法规的支持。在实际操作中，双方当事人应当明确约定工程款的结算方式，并遵守合同约定和法律法规的规定。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。