建设单位处罚监理罚款未落实，可能涉及以下违法情形：

1. 违反《中华人民共和国建筑法》中关于工程监理的规定
   根据《建筑法》第三十五条，工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。若建设单位单方面对监理单位进行罚款且未落实，可能涉及对监理单位合法权益的侵害，尤其是当罚款缺乏合同依据或法律依据时，可能构成对监理单位正常履职的干扰。此外，若罚款与工程质量、安全管理等法定职责相关，但建设单位未通过法定程序（如行政处罚或合同约定）实施，则可能违反法定管理程序。

2. 违反《中华人民共和国民法典》中关于合同履行的规定
   若建设单位与监理单位签订的监理合同中明确约定了罚款条款（如因监理失职导致损失时的赔偿条款），但建设单位未实际执行罚款，可能构成合同违约。此时，监理单位有权依据合同要求建设单位履行罚款义务或承担违约责任。反之，若合同未约定罚款条款，建设单位擅自罚款且未落实，则可能构成单方面变更合同内容，违反《民法典》中关于合同严守原则的规定。

3. 违反《中华人民共和国行政处罚法》中关于行政处罚主体的规定（如涉及行政罚款）
   若建设单位以“行政处罚”名义对监理单位罚款，但建设单位并非法定行政主体（如未获得行政处罚权授权），则其罚款行为属于越权执法，违反《行政处罚法》第十七条关于“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施”的规定。此时，监理单位可主张罚款无效，并可向相关部门投诉或提起行政诉讼。

4. 可能涉及《中华人民共和国刑法》中的相关罪名（如情节严重）
   若建设单位通过虚假罚款手段侵占监理单位财产（如虚构罚款事由、伪造罚款凭证），且数额较大，可能构成《刑法》第二百七十一条规定的职务侵占罪或第二百六十六条规定的诈骗罪。但需注意，此情形需满足“以非法占有为目的”且数额达到刑事立案标准。

建议行动方向：

• 若您是监理单位，可首先核查监理合同中是否约定罚款条款，若无约定或约定不明，可拒绝履行并要求建设单位提供合法依据；
  
• 若罚款涉及行政处罚，可要求建设单位出示行政处罚决定书及授权文件，否则可向当地住建部门或市场监管部门举报；
  
• 若涉及财产侵占，可收集证据（如罚款通知、转账记录等）并咨询律师，评估是否通过民事诉讼或刑事报案维护权益。
  

如有进一步细节需分析，可直接向我咨询。