施工方在投标时是可以设置不可预见费的，这主要基于以下法律和实务层面的考量：
一、法律层面
合同自由原则：
- 在建设工程领域，合同双方（发包方与承包方）享有合同自由，即有权根据项目的实际情况和自身需求，在合同中约定各项费用，包括不可预见费。这种约定只要不违反法律法规的强制性规定，就是合法有效的。
风险分担机制：
- 建设工程合同往往涉及大量的不确定性和风险，如地质条件变化、设计变更、政策调整等。设置不可预见费，实际上是一种风险分担机制，有助于承包方在面临不可预见的风险时，有足够的资金应对，从而保障工程的顺利进行。
二、实务层面
保障工程顺利进行：
- 不可预见费的存在，为承包方提供了一定的资金缓冲，使其在遇到不可预见的风险时，能够及时采取措施，避免工程因资金短缺而停滞或延误。
提高投标竞争力：
- 在投标阶段，如果承包方能够合理设置不可预见费，并充分说明其必要性和合理性，这可能会成为其投标的一个亮点，提高其中标的机会。因为发包方也希望选择一个能够稳健应对风险、保障工程顺利进行的承包方。
避免后期纠纷：
- 如果在合同中没有明确约定不可预见费，当工程中遇到不可预见的风险时，双方可能会就费用承担问题产生纠纷。而事先在合同中约定不可预见费，可以明确双方的权利义务，避免后期因费用问题产生不必要的争议。
三、设置不可预见费的注意事项
合理性：
- 不可预见费的设置应当合理，不能过高或过低。过高可能会增加发包方的负担，降低承包方的中标机会；过低则可能无法有效应对不可预见的风险。因此，承包方在设置不可预见费时，应当充分考虑项目的实际情况、历史数据、市场行情等因素。
明确约定：
- 在合同中，应当明确约定不可预见费的计算方式、支付条件、使用范围等条款，以确保双方对不可预见费有清晰的认识和理解。
合规性：
- 不可预见费的设置应当符合相关法律法规的规定，不能违反法律法规的强制性规定或公序良俗。
总结来说，施工方在投标时设置不可预见费是合法且合理的，这有助于保障工程的顺利进行、提高投标竞争力、避免后期纠纷。但承包方在设置不可预见费时，应当注意其合理性、明确约定和合规性。如果你在建设工程领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。