投标不含安全措施费，若招标文件明确要求包含，则可视为投标文件不符合实质性要求，招标人有权按无效投标或废标处理。具体分析如下：
一. 处理原则与方式
按无效投标或废标处理：
- 若招标文件明确规定投标报价需包含安全措施费，而投标人未将其纳入投标报价，这视为未响应招标文件的实质性要求。
- 在此情况下，招标人有权依据招标文件的规定，将此类投标文件判定为无效投标或废标。
法律依据：
- 虽然直接关于投标不含安全措施费的处理方式在《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例中未明确列出，但根据《中华人民共和国招标投标法》第四十一条，招标文件应当包括对投标人的资格要求、投标报价要求等实质性要求和条件。
- 投标人应严格按照招标文件的要求编制投标文件，未响应实质性要求的，招标人有权拒绝。
二. 后续处理与记录
记录与公示：
- 招标人或招标代理机构应详细记录投标人未包含安全措施费的情况，并视情况决定是否公示。
- 这种记录有助于维护招投标活动的秩序，并为未来可能的法律纠纷或投标人资格评估提供依据。
不退还投标文件：
- 对于被判定为无效投标或废标的投标文件，招标人或招标代理机构通常不会退还，以体现招投标活动的严肃性。
三. 对投标人的建议
- 投标人在编制投标文件时，应仔细研读招标文件，确保全面响应招标文件的实质性要求，包括投标报价需包含的所有费用项。
- 如发现招标文件中的要求不明确或存在疑问，应及时向招标人或招标代理机构提出澄清，以避免因理解偏差而导致的投标无效。
综上所述，投标不含安全措施费，若招标文件有明确要求，将可能导致投标无效。因此，投标人应严格遵守招标文件的要求，确保投标文件的完整性和合规性。如有进一步需要，您可以继续咨询我。