您好，关于办学许可证的制定依据，这主要涉及到我国的法律法规体系。具体来说，《中华人民共和国民办教育促进法》是办学许可证制定和实施的主要法律依据。

在《中华人民共和国民办教育促进法》的第二章第十一条中，明确规定了举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，需要由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限进行审批。同时，对于举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，也规定了由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限进行审批，并抄送同级教育行政部门备案。

此外，各地政府和教育行政部门还会根据当地的实际情况，制定更为具体的民办学校管理规定或暂行规定，如您提到的《济南市民办学校管理暂行规定》等。这些地方性规定通常会对民办学校的设置、审批、管理等方面做出更为详细和具体的规定，以确保民办教育的健康有序发展。

因此，办学许可证的制定和实施，是依据国家法律法规和地方性规定共同进行的。这些法律法规和规定为民办学校的合法运营提供了法律保障，也保护了受教育者的合法权益。如果您在办理办学许可证过程中遇到任何问题或需要进一步的帮助，请随时咨询当地的教育行政部门或相关机构。