公安机关作出的行政拘留决定并不适用《中华人民共和国行政强制法》，而是属于行政处罚的范畴。以下从多个角度进行详细分析：
一、行政拘留与行政强制的法律性质
行政拘留：行政拘留是公安机关依法对违反行政管理秩序的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚措施。它属于行政处罚的一种，具有惩罚性，旨在通过限制人身自由来惩戒违法行为人。
行政强制：行政强制则包括行政强制措施和行政强制执行，主要是为了实现行政管理的目的，保障后续行政决定的顺利作出或执行。行政强制措施具有暂时性、预防性和保全性，而行政强制执行则是针对拒不履行生效行政决定的相对人，强制其履行义务的行为。
二、行政拘留与行政强制的法律依据
行政拘留：主要依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规。这些法律法规明确规定了行政拘留的适用条件、处罚幅度及实施程序。
行政强制：主要依据《中华人民共和国行政强制法》。该法对行政强制措施的种类和设定、行政强制执行的方式和程序等内容作出了系统的规定，为行政强制的实施提供了明确的法律依据和规范。
三、行政拘留的执行程序与行政强制的区别
行政拘留的执行程序：行政拘留的实施需遵循严格的法律程序，包括填写《呈请拘留报告书》、呈报公安机关负责人审查批准、签发拘留证等步骤。这些程序确保了处罚的合法性和公正性，但并不涉及《行政强制法》中规定的行政强制措施或行政强制执行程序。
行政强制的执行程序：行政强制措施的实施通常涉及对公民人身自由或财物的暂时性限制或控制，如查封、扣押、冻结等。而行政强制执行则可能涉及对拒不履行行政决定的相对人采取强制措施，如强制拆除、强制划拨等。这些程序与行政拘留的执行程序存在显著差异。
四、特殊情况下的处理
虽然行政拘留本身不适用《行政强制法》，但在某些特殊情况下，如被执行人存在身患重病、怀孕等特殊情况，可能根据法律规定暂缓或不予强制执行行政拘留。然而，这种暂缓或不予执行并不改变行政拘留作为行政处罚的法律性质，也不意味着其适用《行政强制法》。
五、被执行人的权利救济途径
被执行人对行政拘留决定不服的，可通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。这些救济途径旨在保障被执行人的合法权益，确保行政处罚的合法性和公正性。然而，这些救济途径并不涉及《行政强制法》的适用问题。
总结与建议：
公安机关作出的行政拘留决定并不适用《中华人民共和国行政强制法》，而是属于行政处罚的范畴。在处理涉及行政拘留的案件时，应严格遵循《行政处罚法》和《治安管理处罚法》等相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。