行政许可的启动方式既包括依职权启动，也包括依申请启动，但主要以依申请为原则，依职权为例外。以下是对这一问题的详细分析：
依申请启动的行政许可
定义与特征：
- 依申请启动的行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
- 这种启动方式体现了行政许可的“被动性”，即行政机关不会主动介入，而是等待申请人的申请。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政许可法》第二条：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”这一条款明确规定了行政许可的依申请启动原则。
实践应用：
- 在实践中，大多数行政许可事项都是依申请启动的，如企业营业执照的颁发、建筑许可证的申请等。
- 申请人需要按照法定程序和要求向行政机关提交申请材料，行政机关在收到申请后，会依法进行审查，并作出是否准予许可的决定。
依职权启动的行政许可（例外情况）
定义与特征：
- 依职权启动的行政许可，是指行政机关基于法律、法规的授权或职责，主动对特定事项进行审查并作出许可决定的行为。
- 这种启动方式体现了行政许可的“主动性”，但通常适用于特定领域或紧急情况。
法律依据与例外：
- 虽然《中华人民共和国行政许可法》主要规定了依申请启动的行政许可，但并未完全排除依职权启动的可能性。
- 在某些特定情况下，如涉及公共安全、公共卫生等紧急事项，行政机关可能依据相关法律、法规的授权，主动对特定事项进行审查并作出许可决定。然而，这种情况相对较少，且通常受到严格的法律限制和程序要求。
实践应用：
- 依职权启动的行政许可通常适用于特定领域或紧急情况，如疫情期间对特定物资的出口许可、对特定行业的临时管制等。
- 在这些情况下，行政机关会主动介入，对相关事项进行审查，并作出是否准予许可的决定。
综合分析
- 原则与例外：行政许可的启动方式以依申请为原则，依职权为例外。这是为了保障行政许可的公正性、透明性和可预测性，同时允许行政机关在特定情况下主动介入，以维护公共利益和社会秩序。
- 法律程序与要求：无论是依申请启动还是依职权启动的行政许可，都需要遵循严格的法律程序和要求。行政机关在作出许可决定前，必须依法进行审查，确保申请人的申请符合法定条件。
- 实践中的平衡：在实践中，行政机关需要在保障申请人合法权益和维护公共利益之间找到平衡点。对于依申请启动的行政许可，行政机关应确保审查程序的公正性和透明性；对于依职权启动的行政许可，行政机关应严格遵守法律授权和程序要求，避免滥用职权。
总结来说，行政许可的启动方式既包括依职权启动也包括依申请启动，但主要以依申请为原则。如果您在行政许可方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。