行政机关委托鉴定机构出具的检验报告，在法律性质上通常被认定为鉴定意见，而非书证。以下是对这一问题的详细分析：

1. 鉴定意见的定义与特征：

   • 鉴定意见是鉴定人运用自己的专门知识和技能，对专门性问题进行鉴定后所作出的书面意见。它通常包含鉴定人的专业判断、分析过程和结论，是证据的一种形式。
   • 在行政程序中，当行政机关需要就某些专门性问题（如技术鉴定、医学鉴定等）获取专业意见时，会委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构出具的检验报告，正是鉴定人基于其专业知识和技能，对特定问题进行分析后得出的结论性意见。

2. 书证的定义与特征：

   • 书证是指以文字、符号、图形等形式所记载的内容或表达的思想来证明案件事实的证据。它通常直接来源于案件事实，是案件事实的客观反映。
   • 书证的特点在于其记载的内容或表达的思想与案件事实具有直接关联性，且这种关联性是通过内容本身来体现的，而不需要借助其他专业知识或技能进行解读。

3. 检验报告与鉴定意见、书证的区别：

   • 检验报告作为鉴定机构出具的结论性意见，其形成过程涉及鉴定人的专业判断和分析，因此更符合鉴定意见的特征。它不仅仅是对案件事实的客观反映，还包含了鉴定人的主观判断和专业意见。
   • 相比之下，书证则更侧重于对案件事实的客观记载，不涉及鉴定人的专业判断和分析。因此，检验报告在法律性质上更倾向于被认定为鉴定意见。

4. 实践中的认定：

   • 在司法实践中，行政机关委托鉴定机构出具的检验报告通常被作为鉴定意见来对待。法院在审理案件时，会依据鉴定意见的审查规则来审查检验报告的真实性、合法性和关联性，并据此作出裁判。
   • 当然，如果检验报告的内容仅仅是对某些客观事实的简单记载，而不涉及鉴定人的专业判断和分析，那么该检验报告也有可能被认定为书证。但这种情况在司法实践中相对较少见。

总结与建议：

• 行政机关委托鉴定机构出具的检验报告，在法律性质上通常被认定为鉴定意见。它包含了鉴定人的专业判断和分析过程，是证据的一种重要形式。
• 在处理涉及检验报告的案件时，应充分认识到其作为鉴定意见的法律性质，并依据相关法律规定和审查规则来审查其真实性、合法性和关联性。
• 如果您在处理具体案件时遇到关于检验报告性质认定的疑问，建议直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。