旅游局发的意见单在一定条件下具有法律效力，但并非在所有情况下都直接等同于法律文书。以下从不同角度为你详细分析：

法律效力基础

1. 行政指导与监督性质：旅游局作为行政机关，其发放的意见单通常具有行政指导或监督的性质。这类意见单旨在规范旅游市场秩序，保护消费者权益，对旅游企业和从业人员具有一定的约束力。如果意见单中明确指出了旅游企业或从业人员的违法行为，并提出了整改要求，那么这些要求在行政法上具有一定的执行力。

2. 合同关系补充：在旅游合同纠纷中，如果旅游局发的意见单内容涉及到了合同双方的权利义务，且这些内容与合同条款不冲突，那么意见单可以作为合同关系的补充，对双方产生法律约束力。例如，如果意见单中明确了旅游服务的标准或质量要求，而旅游企业未能达到这些标准，那么游客可以依据意见单的内容要求旅游企业承担相应的违约责任。

法律效力限制

1. 非法律文书性质：尽管旅游局发的意见单具有一定的约束力，但它们并非法律文书，如判决书、裁定书等。因此，意见单本身不能直接作为法院判决的依据，也不能直接强制执行。如果旅游企业或从业人员不遵守意见单的要求，旅游局通常需要通过行政处罚、行政强制等手段来维护市场秩序。

2. 具体情境依赖：意见单的法律效力还取决于其具体内容和情境。如果意见单中的内容模糊、不明确或存在歧义，那么其法律效力可能会受到质疑。此外，如果意见单的内容与法律法规相冲突，那么以法律法规为准，意见单的相关内容将不具有法律效力。

实际应用建议

1. 保存意见单：作为游客或旅游企业，如果收到了旅游局发的意见单，应当妥善保存。在发生旅游合同纠纷时，意见单可以作为证据之一，用于证明双方的权利义务关系或旅游服务的标准。

2. 结合其他证据：虽然意见单具有一定的法律效力，但在解决旅游合同纠纷时，还需要结合其他证据，如旅游合同、付款凭证、照片、视频等，来全面证明案件事实。

3. 寻求法律帮助：如果对于旅游局发的意见单的法律效力存在疑问，或者在实际应用中遇到了问题，建议及时咨询专业律师。律师可以根据具体情况，为你提供专业的法律意见和帮助。

总结来说，旅游局发的意见单在一定条件下具有法律效力，但并非在所有情况下都直接等同于法律文书。在实际应用中，需要结合具体情况和其他证据来综合判断其法律效力。如果你有任何关于旅游合同纠纷的法律问题，欢迎直接向我咨询。