结论：做项目400万工程做出900万，这一行为本身并不直接等同于诈骗，是否构成诈骗需要依据具体情形和证据来判断。

分析说明：

1. 诈骗罪的构成要件：

   • 诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
   • 构成诈骗罪需要满足四个要件：一是行为人具有非法占有的目的；二是使用了欺骗方法；三是骗取了数额较大的公私财物；四是行为与结果之间存在因果关系。

2. 工程款项超出预算的情况：

   • 在工程项目中，实际支出超出预算是常见现象，可能由于材料价格上涨、设计变更、施工难度增加等多种原因导致。
   • 如果超出预算的部分是合理且必要的，且行为人没有非法占有的目的，也没有使用欺骗方法，那么这种行为就不构成诈骗。

3. 可能构成诈骗的情形：

   • 如果行为人明知工程实际成本远低于900万，却通过虚构事实、隐瞒真相等手段，使对方误以为需要支付900万，从而非法占有超出实际成本的部分，那么这种行为就可能构成诈骗。
   • 例如，行为人可能通过伪造合同、发票、收据等文件，或者与第三方串通，虚构工程费用，以骗取更多款项。

4. 法律后果与举证责任：

   • 如果被指控诈骗，行为人需要承担举证责任，证明自己没有非法占有的目的，也没有使用欺骗方法。
   • 如果法院认定行为人构成诈骗罪，将根据诈骗数额和情节严重程度，依法判处相应的刑罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。

法律建议：

• 对于行为人：如果面临此类指控，应尽快收集证据，证明自己没有非法占有的目的和欺骗行为。这可能包括工程合同、预算报告、实际支出凭证、与第三方的沟通记录等。
• 对于受害方：如果怀疑自己被骗，应立即报警，并配合警方调查。同时，也可以收集相关证据，如合同、付款记录、沟通记录等，以支持自己的主张。

特殊场景：

• 在实际案例中，工程款项超出预算是否构成诈骗，往往取决于具体证据和法院的判断。因此，每个案件都需要独立分析，不能一概而论。

行动建议：

• 如果你或他人面临此类法律问题，建议直接向我咨询，提供详细案情和证据，以便我能给出更具体、更准确的法律意见。