核心结论：若电梯补贴被业主扣着不发，可通过协商、向相关部门投诉、提起诉讼等途径解决，具体如下：
- 协商解决
- 与业主直接沟通：首先尝试与扣着补贴不发的业主进行友好、平和的沟通。了解他们扣着补贴的具体原因，是因为对补贴的分配、使用有异议，还是存在其他特殊情况。在沟通中，向业主明确说明电梯补贴的性质和用途，强调这是专项用于电梯相关事项的资金，按照规定应当及时发放。例如，如果是因为业主认为补贴金额有误，可以一起核对相关文件和计算依据，看是否存在计算错误等问题。
- 组织业主大会协商：如果与个别业主沟通无果，可以提议召开业主大会。在业主大会上，将电梯补贴的情况进行详细说明，包括补贴的来源、金额、发放计划等，让全体业主了解情况。然后共同讨论解决方案，争取通过多数业主的意见来推动补贴的发放。比如，可以制定一个明确的发放时间表和监督机制，确保补贴能够按时发放到相关人员手中。
- 向相关部门投诉
- 物业管理部门：如果小区有物业管理公司，可以向物业管理部门反映情况。物业管理部门有责任对小区的物业管理活动进行监督和管理，包括电梯补贴的发放情况。向他们提供相关的证据和资料，如补贴的申请文件、审批文件、业主扣着不发的证据等，要求物业管理部门介入调查，并督促业主发放补贴。
- 社区居委会或街道办事处：社区居委会和街道办事处是基层群众自治组织和政府派出机构，他们可以协调小区内的各种矛盾和问题。可以向他们说明电梯补贴被扣的情况，寻求他们的帮助和支持。他们可以组织业主进行调解，或者根据相关规定对业主进行教育和引导，促使业主发放补贴。
- 提起诉讼
- 确定诉讼主体和诉讼请求：如果通过协商和投诉都无法解决问题，可以考虑向法院提起诉讼。首先要确定诉讼主体，如果是业主委员会代表全体业主领取了补贴，但个别业主扣着不发，可以将扣着补贴的业主作为被告；如果是其他情况，需要根据具体关系确定诉讼主体。然后明确诉讼请求，例如要求业主返还被扣的电梯补贴，并承担因拖延发放造成的损失等。
- 收集证据：在提起诉讼前，要收集充分的证据来支持自己的诉讼请求。证据可以包括补贴的申请和审批文件、业主扣着不发的相关证据，如聊天记录、证人证言等，以及因补贴未发放而造成的损失的证明，如电梯维修延误导致的额外费用等。
- 向法院起诉：准备好起诉状和相关证据后，向有管辖权的法院提起诉讼。法院会依法受理案件，并进行审理。在审理过程中，要积极配合法院的工作，提供必要的证据和说明。如果法院判决业主返还补贴，业主应当履行判决义务。如果业主不履行，可以申请法院强制执行。