对于没有物业的小区，通常由街道办事处或乡镇人民政府负责安排社区进行代管。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律依据与责任主体
根据相关法律法规及实践，当小区没有物业服务企业提供服务时，为了维护小区的正常秩序和居民的日常生活，街道办事处或乡镇人民政府作为基层政府组织，有责任和义务介入并安排社区进行代管。这一安排旨在确保小区的基本管理服务得到保障，如环境卫生、安全保卫、公共设施维护等。
二、代管的具体内容与方式
基本管理服务：社区代管通常包括小区的环境卫生清扫、垃圾清运、公共区域的绿化维护、安全巡逻等基本服务。这些服务是小区居民日常生活所必需的，也是社区代管的主要内容。
居民自治与社区协助：在代管过程中，社区会积极引导居民成立业主委员会或居民自治组织，通过居民自治的方式共同管理小区。同时，社区也会提供必要的协助和支持，如提供法律咨询、协调解决居民间的纠纷等。
引入专业物业服务：在条件允许的情况下，社区或街道办事处、乡镇人民政府还可以协助小区引入专业的物业服务企业，为小区提供更全面、更专业的服务。这有助于提升小区的管理水平和服务质量，改善居民的居住环境。
三、特殊情况下的处理方式
老旧小区或特殊小区：对于一些老旧小区或特殊小区（如拆迁安置小区、保障性住房小区等），由于历史原因或特殊性质，可能存在管理难度较大、居民意见不统一等问题。在这种情况下，社区代管可能需要更多的耐心和细致的工作，通过多次沟通、协商等方式，逐步引导居民形成共识，共同参与小区管理。
居民不配合的情况：如果部分居民对社区代管不配合或存在抵触情绪，社区和街道办事处、乡镇人民政府应积极与居民沟通，了解他们的需求和诉求，解释代管的目的和意义，争取居民的理解和支持。同时，也可以通过法律途径解决纠纷，维护小区的正常秩序。
四、建议与注意事项
加强沟通与协调：在社区代管过程中，加强与居民的沟通与协调至关重要。通过定期召开居民会议、设立意见箱等方式，及时了解居民的意见和建议，不断改进代管工作。
完善管理制度：建立健全小区管理制度是确保代管工作顺利进行的关键。社区应协助小区制定完善的管理制度，明确各方责任和义务，规范居民行为，维护小区秩序。
关注居民需求：在代管过程中，应始终关注居民的需求和诉求，积极为居民解决实际问题。通过提供优质的服务和管理，赢得居民的信任和支持，形成良好的社区氛围。
如果您在小区代管方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。