国央企给个人出具委托书，在符合法律法规和公司章程规定的情况下，是合法的。以下从多个角度进行详细分析：
一、法律层面的直接规定
《中华人民共和国民法典》的相关规定：
- 根据《民法典》第九百一十九条，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。国央企作为法人实体，有权依法委托个人处理特定事务，并出具委托书。
- 委托书应当明确载明代理人的姓名、代理事项、权限和期限，并由委托人（即国央企）签名或盖章，以确认委托关系的成立。
公司章程和内部管理制度的约束：
- 国央企在出具委托书时，还需遵守公司章程和内部管理制度的规定。这些规定可能涉及委托书的审批流程、权限划分、受托人资格要求等方面。
- 例如，公司章程可能规定，涉及重大经济利益的委托事项需经董事会或股东会决议通过，以确保委托行为的合法性和合规性。
二、合法与非法情形的具体分析
合法情形：
- 正常业务委托：国央企因业务需要，委托个人代为办理某些事务，如采购、销售、签订合同等，且委托事项合法、合规，委托书内容明确、具体，符合法律法规和公司章程的规定。
- 特定事务授权：国央企为处理特定事务，如参加诉讼、申请专利等，委托个人作为代理人，并出具相应的委托书。这种委托行为在法律法规允许的范围内，且符合公司利益。
非法情形：
- 恶意串通损害公司利益：如果国央企与个人恶意串通，通过出具委托书的方式损害公司利益，如转移资产、逃避债务等，这种行为是违法的，相关人员将承担法律责任。
- 超越权限委托：如果国央企出具的委托书超越了公司章程或内部管理制度规定的权限范围，且未经必要审批程序，这种委托行为可能无效或引发法律纠纷。
- 委托事项违法：如果委托事项本身违法或违反公序良俗，如委托个人进行非法活动、签订违法合同等，这种委托行为也是违法的。
三、合规建议与风险防范
- 完善内部管理制度：国央企应建立健全内部管理制度，明确委托书的出具流程、权限划分、受托人资格要求等，确保委托行为的合法性和合规性。
- 严格审批程序：对于涉及重大经济利益或特定事务的委托事项，国央企应履行严格的审批程序，如经董事会或股东会决议通过，并保留相关证据和文件资料。
- 明确委托书内容：委托书应明确载明代理人的姓名、代理事项、权限和期限等关键信息，并由委托人签名或盖章确认。避免使用模糊、歧义的语言或条款。
- 加强监督与管理：国央企应加强对委托行为的监督与管理，确保受托人按照委托书的约定履行义务，并及时报告委托事项的进展情况。如发现受托人存在违法行为或损害公司利益的行为，应及时采取措施予以制止并追究法律责任。
总结来说，国央企给个人出具委托书在符合法律法规和公司章程规定的情况下是合法的。但为确保委托行为的合法性和合规性，国央企应完善内部管理制度、严格审批程序、明确委托书内容并加强监督与管理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。